• Всего документов: 5844
  • Число пользователей: 15251

Информация о документе

Цена 45000UZS
Размер 52.5KB
Покупки 0
Дата загрузки 31 Июль 2024
Расширение docx
Категория Экономика

Продавец

Arabov Amirbek

Дата регистрации 31 Июль 2024

9 Продаж

Rivojlangan mamlakatlarda ijtimoiy siyosat sohasidagi tajribalar

• ishlab chiqaruvchi va iste’molchilarga solinadigan soliqlarni kamaytiradi. 2. Ishsizlikning friktsion va yashirin turlari o‘sganda davlat: • qaytadan kasb o‘rgatadi; • ta’lim berish tizimini kengaytiradi; • bo‘sh ish joylari haqidagi axborotlarni keng tarqatadi; • mehnat bozori infratuzilmasini rivojlantirishga qaratilgan investitsiya-larni ko‘paytiradi. Aholini ish bilan ta’minlashga ta’sir ko‘rsatish usullariga quyidagilarni kiritish mumkin: • bevosita (ma’muriy) usullar - qonun yo‘li bilan tartibga solish; • bilvosita (iqtisodiy) usullar - moliyaviy, monetar, fiskal siyosati. Aholini ish bilan ta’minlashga davlatning ta’sir ko‘rsatishning quyidagi turlari mavjud: • passiv ta’sir ko‘rsatish - ish bilan band bo‘lmagan aholiga ijtimoiy yordam; • faol ta’sir ko‘rsatish - mehnat taklifini rag‘batlantirish, mehnatga bo‘lgan talabni rag‘batlantirish, talab va taklifni muvofiqlashtirish chora-tadbirlari (axborot, maslahat xizmati ko‘rsatish, kasbiy sohada maslahatlar berish, aholining kamroq raqobatbardosh guruhlari uchun bandlik dasturlarini ishlab chiqish va hokazolar), mintaqalarga yordam ko‘rsatish chora-tadbirlari va shu kabilar. Davlatning faol ta’sir ko‘rsatish siyosati hududiy mehnat bozorlari holatidan kelib chiqadi. Agar hududda ishchi kuchi ortiqchaligi (profitsit) ro‘y berib, taklif hajmi talabdan yuqori bo‘lsa, u holda davlat ishchi kuchi taklifini kamaytirish va unga bo‘lgan talabni ko‘paytirishni rag‘batlantirish siyosatini yuritadi. Aksincha, agar hududda ishchi kuchi tanqisligi (defitsit) kuzatilsa, u holda davlat ishchi kuchi taklifini ko‘paytirish va unga bo‘lgan talabni kamaytirish yuzasidan aniq, chora-tadbirlarni belgilaydi. 27 Kirish. Mavzuning dolzarbligi. Mehnat bozori bozor tuzilishining muhim qismidir iqtisodiyot, chunki bu sohada rivojlanayotgan munosabatlar ta'sir qiladi mamlakat aholisining ko'pchiligining shoshilinch ehtiyojlari va mavjud aniq ifodalangan ijtimoiy xarakter. Muhim oqibatlardan biri mehnat bozorida yuzaga kelgan ishsizlik - deyarli muqarrar ijtimoiy hayot hodisasi. Bandlikni ta’minlash eng muhim ijtimoiy ustuvor vazifadir O'zbekiston Respublikasi siyosati. Mamlakatda mustaqillik yillarida amalga oshirish yuzasidan maqsadli kompleks chora-tadbirlar amalga oshirilmoqda iqtisodiy jadallashtirishga qaratilgan ijtimoiy-iqtisodiy islohotlar o'sish, ish o'rinlari yaratish, ishsizlikning qisqarishi va farovonlikning oshishi mamlakatning barcha hududlarida aholi. Buning tasdig'i sifatida ishsizlik va bandlik eng muhim makroiqtisodiy muammolardan biri har bir insonga ta'sir etuvchi so'zlar berilishi mumkin O‘zbekiston Respublikasi Prezidenti “Inson qanday ish bilan ta’minlanganligidan, oilasining farovonligiga, hayotga munosabatiga bog'liq, pirovardida -jamiyatimiz barqarorligi”. Kurs ishi tadqiqotining maqsadi muammoni o'rganish va tahlil qilishdir ishsizlik va uni bartaraf etish yo'llari, unga qarshi kurashda jahon tajribasini hisobga olish ishsizlik va uni O'zbekiston Respublikasida qo'llash imkoniyati. Kurs ishining maqsadi – Kurs ishida ko'rsatilgan maqsadga muvofiq ish quyidagi vazifalarni bajaradi:"mehnat bozori", "mehnat resurslari" tushunchalarining mohiyatini oching. iqtisodiy nazariya tizimida ishsizlikni tahlil qilish, mehnat bozorining hozirgi holatini tavsiflash va mehnat resurslari. Kurs ishining tuzilishi – kirish,ikki bob, xulosa, foydalanilgan adabiyotlar ro‘yhatidan iborat bo‘lib ja’mi __ sahifani tashkil etadi. 3 xizmatlaridan qanoatlanish darajasi; mulkchilikning turli shakllari va mehnatni tashkil qilishning samaradorligi va hokazolar. Ishsizlik darajasining tabiiy miqdori qancha bo’lishi mumkin, degan masala ustida iqtisodchilar juda ko’p fikr bildiradilar, lekin biror mamlakatda uning aniq miqdori belgilangan emas. Masalan, AQShda ishsizlar sonining tabiiy darajasi 1960 yillarda 4-6% ga ko’tarildi. Inflyasiya darajasi yuqori bo’lgan davrdagi ishsizlik darajasi tabiiy me’yoriy holat deb ifodalanib, ishlab chiqarishning potensial imkoniyati bilan bog’liqlikda bo’ladi. Agar bandlik yuqori bo’lib, ishlab chiqarishda ham ko’p bo’lsa, spiralsimon inflyasiya yuzaga keladi. Ishsizlik darajasi doimo noldan yuqori bo’ladi, chunki ixtiyoriy va tarkibiy ishsizlik u yoki bu ko’rinishda mavjud bo’ladi. Lekin ishsizlikning tabiiy darajasi inflyasiyaning kuchayishini to’xtatib turadi. Hozirga vaqtda rivojlangan mamlakatlarda tabiiy ishsizlik darajasi quyidagi sabablarga ko’ra ortishi mumkin: 1. Mehnatga o’smirlar, ayollarning jalb etilishi. 2. Davlatning iqtisodiy siyosati ishsizlarga kam maosh to’laydigan ishlarga yollanmasdan uzoq muddat yuqori ish haqi to’laydigan ishni qidirish imkonini beradi. Hozirgi vaqtdi ko’pchilik mamlaktlarda ishsizlarga 16 dan 26 haftagacha olayotgan eng so’nggi ish haqining 50 foizi miqdorida ishsizlik nafaqasi to’lanadi va soliqlardan ozod etiladi, natijada ular ish haqining 60-70 foizi miqdorida pul ola boshlaydilar. 3. Tarkibiy ishsizlikning kuchayishi ishsizlik tabiiy darajasining o’sishiga olib keladi. Masalan, qishloq xo’jaligining sust rivojlanishi. Amalda ishsizlik tabiiy darajasining eng maqbul miqdori yo’q. Hali hyech kim iqtisodiyot uchun eng maqbul ishsizlik darajasini isbotlashga erishgani yo’q. Aksincha, ayrim hisoblardan ko’rinadiki, yalpi milliy mahsulotning yuqori darajada o’sishi ishsizlikning tabiiy darajasini pasaytiradi. Ammo u maqbul miqdordan yuqori bo’lib qolaveradi. Chunki, yalpi milliy mahsulot ishlab chiqarish o’z imkoniyat darajasiga yetmagan bo’ladi. Yalpi milliy mahsulotni potensial darajasiga o’stirish esa haddan tashqari iqtisodiy farovonlikka olib 13 •ta’lim muassasalarini tamomlagan yoshlar, ular ta’lim muassasasini tamomlagandan keyin bir yil davomida; • O‘zbekiston Respublikasi Qurolli Kuchlaridan, Ichki ishlar vazirligi, Milliy xavfsizlik xizmati va Favkulodda vaziyatlar vazirligi qushinlaridan bo‘shatilganlar; • nogironlar va pensiya yoshiga yaqinlashib kolgan shaxslar; • jazoni ijro etish muassasalaridan ozod kilingan yoki sud qarori bilan tibbiy yo‘sindagi majburlov choralariga tortilgan shaxslar. Nogironlar uchun ish joylarining eng kam miqdori xodimlarning ro‘yxatdagi o‘rtacha soni kamida 34 kishini tashkil etadigan korxonalar uchun, ijtimoiy himoyaga muhtoj shaxslarning boshqa toifalari uchun esa ish joylarining eng kam miqdori xodimlarning ro‘yxatdagi o‘rtacha soni 100 va undan ortiq kishini tashkil etadigan korxonalar uchun belgilanadi. Nogironlar uchun barpo etiladigan yoki ajratiladigan ish joylarining eng kam miqdori xodimlarning ro‘yxatdagi o‘rtacha sonining kamida 3,0 %i miqdorida belgilanadi. Ijtimoiy himoyaga muhtoj shaxslarning boshqa toifalari uchun korxonalar tomonidan barpo etiladigan yoki ajratiladigan ish joylarining eng kam soni aniq, korxonalarning salohiyati va ularning moliyaviy ahvolidan kelib chiqib belgilanadi. Bunda ijtimoiy himoyaga muhtoj shaxslar uchun, nogironlardan tashqari, barpo etiladigan (ajratiladigan) ish joylari soni xodimlarning ro‘yxatdagi o‘rtacha sonining 4,0 %igacha belgilanadi. Ijtimoiy himoyaga muhtoj shaxslar ko‘rsatilgan toifalarining xarakterli talablariga muvofik, keluvchi mehnat sharoitlarini ta’minlovchi ish joyi ijtimoiy himoyaga muhtoj shaxslar uchun barpo etilgan (ajratilgan yoki band qilib quyilgan) ish joyi hisoblanadi, ya’ni: • nogironlar uchun - salomatligi va mehnat faoliyatiga nisbatan quyiladigan belgilangan aksil ko‘rsatkichlar hisobga olingan holda xodimga mehnat operatsiyalarini to‘siqsiz bajarish imkonini beruvchi ish joylari; 30 savdosiga хosdir. Natijada ishchi kuchi eksportidan iqtisodiy samara tovarlar yoki хizmatlar savdosidagidan taхminan bеsh marta yuqori bo’ladi. Mutaхassislar migrantlarning chеt elga chiqishidan kеladigan valyuta daromadlarining bеshta manbasini ko’rsatib o’tishadi: vositachi-firmalar foydasidan soliqlar, migrantlarning o’z yurtiga pul o’tkazmalaridan soliqlar, migrantlarning shaхsiy invеstitsiyalashlari, ishchi kuchini import qiluvchi mamlakatlardan eksportyor mamlakatlarga davlarlararo kanallar orqali kеlib tushadigan kapitallar, hayriya fondlari va хalqaro tashkilotlarning subsidiyalari. Bundan tashqari migrantlar chеt elda ishlab kaytgandan so’ng, odatda ikki-еtti yil davomida valyuta o’tkazmalariga ekvivalеnt miqdorda qimmatli buyumlar va jamg’armalar olib kеlishadi. Ishchi kuchi eksportining o’ziga хos ijobiy tomonlariga uzoq vaqt davom etgan хorijiy faoliyatdan so’ng bu ishchilarning umumiy kasb mahorati darajasi ortadi va ular o’z vatanlarida iqtisodiy hayotning yangi sohalarida ishlashga tayyor bo’lishini kiritish mumkin. Ishchi kuchining chеt elga yuborilishining salbiy jihatlari ichida eng asosiysi mеhnatga layoqatli va yuqori malakali mutaхassislarning yo’qotilishi hisoblanadi. Ishchi kuchini import qiluvchi mamlakatlar odatda, migrantlar soni va sifatiy tarkibini tartibga solib boruvchi iqtisodiy jihatdan rivojlangan davlatlardir. Tartibga solish dastaklari sifatida immigratsion kvotalar va turli chеklashlardan (migrantning yoshi, ma’lumotlilik saviyasi, kasb maхorati darajasi, sog’ligi kabilar) foydalaniladi. Shuning uchun ham хorijdan ishchi kuchini jalb etishga tanlov tamoyilidan foydalanish to’g’risida gapirish mumkin. Ichki mеhnat bozorida qo’shimcha ishchi kuchini paydo bo’lishining shubhasiz ijobiy jihatlariga quyidagilarni kiritish mumkin: • immigrantlar tomonidan ishlab chiqariladigan tovarlarning хarajatlarni kamayishi (хorijliklar importyor-mamlakat fuqarolariga nisbatan faolrok va kamrok ish haqiga ishlashga tayyor bo’lishadi) hisobiga raqobatbardoshligi oshadi; • migrant-ishchilar tomonidan tovar va хizmatlarga ichki talabni rag’batlantirilishi; 16 1. Ishsizlik bo‘yicha nafaqaga sarflanadigan mablag‘lar, ishsizlarga moddiy yordam ko‘rsatish, uzoq muddatli pensiyalar to‘lash. Bularni passiv siyosat deb atash qabul qilingan. 2. Qayta tayyorlash va jamoat ishlariga sarflanadigan mablag‘lar. Faol siyosatning mazkur shakli amaldagi qonunchilikdan kelib chiqadi, ya’ni bandlik sohadagi davlat xizmati uchun majburiy hisoblanadi. 3. Moliyaviy qo‘llab-quvvatlashga, qimmatli qog‘ozlar sotib olish va boshqa xarajatlarga mo‘ljallangan mablag‘lar. Aytib o‘tilgan bu shakllarni birlashtirib turadigan tomon shuki, ular qonun bilan kafolatlanmagan. Shu bilan birga “moliyaviy qo‘llab-quvvatlash” moddasiga doir xarajatlarni mehnat bozoridagi faol siyosat shakllariga kiritish qabul qilingan. 4. Bandlik xizmatlarini rivojlantirish uchun mo‘ljallangan mablag‘lar (ularni ta’minlash, kapital mablag‘lar, reklama, “Bandlik” axborot xizmati). Ishsizlarga uzoq muddatli pensiyalar tayinlanishi munosabati bilan Pensiya jamg‘armasi xarajatlari bandlik jamg‘armasidan qoplanadi. Aholining Bandlik jamg‘armasiga badallar to‘lashi uchun sug‘urta tarifi mehnat haqiga to‘lashga mo‘ljallangan mablag‘larning 1,5%ini tashkil etadi. Badallik uchun badallar to‘lashdan nogironlarning jamoat tashkilotlari, nogironlar va pensionerlarning jamoat tashkilotlari, ularga tegishli bo‘lgan korxonalar, shuningdek, diniy birlashmalar ozod qilinadi. Hozirgi vaqtda O‘zbekistonda mehnat bozorini boshqarishda bir qator yo‘nalishlar mavjud bo‘lib, ular aholi bandligi davlat xizmatiga taalluqlidir.Bu xizmatning asosiy vazifasi mehnat bozori haqidagi axborotni tarqatish hisobiga mehnat bozorining faoliyat ko‘rsatish samaradorligini oshirishdan iborat. O‘zbekistonda aholi bandlik xizmati 1991 yilda tashkil etilgan edi. Respublika aholi bandlik xizmati ishining asosiy tamoyillari xalqaro amaliyotga muvofiq keladi. Hozirgi vaqtda O‘zbekiston aholi bandligi xizmati mintaqalarda (viloyatlar, shahar va tumanlarda) ishlab turibdi. 24 I BOB. IQTISODIYOT NAZARIYASI TIZIMIDAGI ISHSIZLIK 1.1. Ishsizlik tushunchasi va turlari. Ishsizlik muammolari tadqiqisiz mehnat bozori va ijtimoiy-mehnat munosabatlarini to’la tasavvur etib bo’lmaydi. Ishsizlik – bu, bozor iqtisodiyotining ajralmas xususiyatidir. Ishsizlik muammosini o’rganishdan asosiy maqsad - aholining ish bilan bandligini oshirish orqali mamlakat ishlab chiqarishini kengaytirish va aholi turmush darajasini yanada yaxshilashga aloqador tadbirlar ishlab chiqishdan iborat. Jamiyatdagi ishsizlik darajasini pasaytirish uchun qo’shimcha ish joylarini yaratish, ularni ishga tushirish aholining tabiiy o’sishidan orqada qolmasligi kerak. Ma’lumki, O’zbekiston dunyo hamjamiyati davlatlari o’rtasida aholisining jadal o’sib borayotganligi bilan ajralib turadi. Respublikamiz aholisi soni har yili o’rtacha 550-600 ming kishiga, mehnatga layoqatli aholi soni esa 250-300 ming kishiga ko’paymoqda. Bunday vaziyat o’z navbatida aholining ish bilan bandligini oshirish va ishsizlikni kamaytirish borasida uzluksiz tadqiqot olib borishni taqozo etmoqda. Buning uchun esa ishlab chiqarishni kengaytirish, yangi ish joylarini yaratish bo’yicha chora- tadbirlar ishlab chiqish zarur. Aks holda, ishsizlar sonining ortib borishi aholining turmush darajasining pasayishiga olib keladi. Shu nuqtai - nazardan avvalambor, ishsizlik tushunchasi va uning mazmunini chuqurroq o’rganmog’imiz lozim. Odatda, jahon mamlakatlari ishsizlik tushunchasini BMT, Xalqaro Mehnat Tashkiloti (XMT), Iqtisodiy hamkorlik va rivojlanish jamiyati talablariga ko’ra ishlab chiqishadi. Xalqaro mehnat tashkilotining 13-konvensiyasi ta’rifiga binoan «ishsiz shaxslar» deganda, - ish joylariga ega bo’lmagan, ishlashga tayyor va ish izlayotgan fuqarolar tushuniladi. Mana shu asosiy shartlarga rioya qilgan holda, turli 4 Mahsulot ishlab chikarish rejasining bajarilishi va uning utgan yilga nisbatan uzgarishi kup jixatdan korxonani mehnat resurslari bilan ta`minlanishiga boglikdir. Mehnat resurslari xarakteriga kura 2 guruxga bulinadi. 1. Sanoatda ishlab chikarish xodimlari. 2. Noishlab chikarish xodimlari. 3. Sanoatda ishlab chikarish xodimlari tarkibiga kuyidagi kategoriyadagi xodimlar kiradi. 4. Ishchi 5. Raxbar xodim va mutaxassislar 6. Xizmatchilar. Tahlil etishda sanoat ishlab chikarish xodimlarini reja bilan takkoslab korxonani ishchi kuchi bilan ta`minlanishi aniklanadi. Utgan davr bilan takkoslash esa uning dinamikasi, ya`ni utgan yilga nisbatan ortishi yoki kamayishi aniklanadi. Mahsulot ishlab chikarish rejasining bajarilishi mehnat resurslarini tarkibi strukturasiga xam boglikdir. Mahsulot ishlab chikarishni avtomatlashtirish, mexanizatsiyalash, ilgor texnologiyani joriy etilishi va tarmok xususiyatiga kura korxonalar mehnat resurslari buyicha xar xil strukturaga egadir. Struktura bu jami sanoat ishlab chikarish xodimlari tarkibidagi ishchilar, xizmatchilar, raxbar xodimlarning tutgan ulushi (salmogi) tushuniladi. Mehnat umumdorligini ortishi intesivlashining asosiy omildir. Mehnat umumdorligini ortishi mahsulot hajmini kupayishini ta`minlaydi, xodimlar sonini bazis davriga nisbatan kiskarishiga erishiladi. Mehnat umumdorligi vaqt birligi ichida ishlab chikarilgan mahsulot yoki mahsulot birligi ishlab chikarish uchun sarflangan vaqt bilan ulchanadi. Iqtisodiy mehnat umumdorligi va jonli mehnat umumdorligi mavjuddir. Iqtisodiy mehnat umumdorligini aniklash uchun milliy daromadni xodimlar soniga bulish orkali aniklanadi. Bir xodimga to`g`ri keladigan mahsulot hajmiga ta`sir etuvchi omillarning tahlili. Bir ishchiga to`g`ri keladigan mahsulot hajmiga, ish vaqtidan foydalanish va 1 soatlik ish unumining ta`siri. 8 Ijtimoiy siyosatning tarkibiy qismi bo‘lgan aholini ishi bilan bandligi siyosati uchta asosiy maqsadga erishishni nazarda tutadi: • tarkibiy qayta qurishni rag‘batlantirish asosida bo‘shab qolgan xodimlarni qayta taqsimlash jarayonini jadallashtirish; • ishsizlarni mehnat hayotiga juda tezlik bilan jalb qilish; • ish qidirayotganlardan har birini ish bilan ta’min etish. • Davlat aholini ish bilan ta’minlash siyosatining chora-tadbirlari quyidagi sohalar bo‘yicha tabaqalashtirilgan: • ta’sir ko‘rsatish ob’ekti bo‘yicha (umumiy va ixtisoslashgan chora-tadbirlar); • mablag‘ bilan ta’minlash manbalari bo‘yicha. Aholini ish bilan ta’minlashga ta’sir ko‘rsatish usullariga quyidagilarni kiritish mumkin: • bevosita (ma’muriy) usullar: qonun yo‘li bilan tartibga solish; • mehnat qonunchiligi, jamoa shartnomalari; • bilvosita (iqtisodiy) usullar: moliyaviy, monetar, fiskal (xazina) siyosati. • Aholini ish bilan ta’minlashga davlatning ta’sir ko‘rsatish turlari: • passiv ta’sir ko‘rsatish - ish bilan band bo‘lmagan aholiga ijtimoiy yordam; • faol ta’sir ko‘rsatish - mehnat taklifini rag‘batlantirish, mehnatga bo‘lgan talabni rag‘batlantirish, talab va taklifni muvofiqlashtirish chora-tadbirlari (axborot, maslahat xizmati ko‘rsatish, kasbiy sohada maslahatlar berish, aholining kamroq raqobatbardosh guruhlari uchun bandlik dasturlarini ishlab chiqish va hokazolar), mintaqalarga yordam ko‘rsatish chora-tadbirlari va shu kabilar. Davlat bandlik siyosati doirasida mehnat bozorini tartibga solishda bandlik jamg‘armalarining ahamiyatini alohida ta’kidlab o‘tish kerak. Bandlik jamg‘armasi xarajatlarini shartli ravishda to‘rtta yo‘nalish bo‘yicha qismlarga ajratish mumkin: 23 Bunday хususiyatlar kam rivojlanib borayotgan mamlakatlarga, jumladan, Afrikaning bir qator tropik davlatlari (Gabon,Nigеriya) va ba’zi bir Janubiy-Sharqiy Osiyo (kamrok darajada) mamlakatlariga хosdir. 2. Ikkinchi populyatsion хaraktеrdagi цiklga quyidagilar хos: • yuqori darajada tug’ilish; o’limning pasayishi va natijada aholining kеskin o’sishi; Bunday хususiyatlar Afrika va YAqin Sharq mamlakatlariga, Sharqiy Osiyoning ko’pgina davlatlariga, nisbatan rivojlangan ba’zi bir Lotin Amеrikasi davlatlariga (Paragvay va Argеntina) хosdir. 3.Uchinchi o’ziga хos populyatsion цiklga quyidagilar хos: Tug’ilishning pasayishi; o’limning qisqarishi; Bunday populyatsion хaraktеrda tug’ilish o’limga nisbatan (uncha katta bo’lmagan holda) yuqoriroq bo’lishi saqlansada, aholining o’sish darajasi doimo pasayib borishi kuzatiladi. (Masalan, Zamonaviy AQSh). 4.To’rtinchi populyatsion хaraktеrdagi цiklga quyidagilar хos: Tug’ilishning pastligi; o’limning kamligi va natijada nisbatan barqarorlashuv yoki aholi o’sish dinamikasining minimal rivojlanishi. Bularga ko’plab Yevropa davlatlarini ko’rsatsa bo’ladi. Shu bilan bir qatorda ba’zan dеmografiyada o’ziga хos ko’rinishga ega bo’lgan populyatsion хaraktеrdagi цikllar ham namoyon bo’lmoqda. Ya’ni o’lim tug’ilishga nisbatan oshib borishi bilan aholining tabiiy хaraktеrda minus bеlgisiga ega bo’lgan koeffitsiеnt paydo bo’ladi (dеpopulyatsiya, ya’ni mamlakatlarda aholining tabiiy qisqarishi yuz bеradi). Bunday tеndеnsiya hozirgi kunda Rossiyada aniq ko’rinmoqda. Yer shari aholisining o’sish darajasi borgan sari davom etib, XXI asrning oхirgi yillariga kеlib taхminan 10,5 mlrd. kishiga yetishi va barqarorlashuvi kutilmoqda. Хullas, dunyo aholisining o’sish darajasi pasayib borayotgan bo’lsada, absolyut miqdorda uning o’rtacha yillik o’sishi 80 mln. kishidan ortiqroqni tashkil etmoqda (Buni biz asosan 19 O‘ZBEKISTON RESPUBLIKASI OLIY TA’LIM, FAN VA INNOVATSIYALAR VAZIRLIGI MIRZO ULUG BEK NOMIDAGI O ZBEKISTON MILLIYʻ ʻ UNIVERSITETINING JIZZ А X FILI А LI “SIRTQI” F А KULTETI “IQTISODIYOT” YO N ʻ А LISHI 2-BOSQICH 551-22-GURUH TALABASI RAXMATILLAYEV FATXULLANING “Iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solish” F А NID А N KURS ISHI Mavzu: Rivojlangan mamlakatlarda ijtimoiy siyosat sohasidagi tajribalar va ulardan O‘zbekistonda foydalanish yo‘llari. Bajardi: Raxmatillayev F Ilmiy rahbar: Nizamitdinov A Jizzax-2024 1 band bo‘lish darajasi xodimlar umumiy sonining ular ishlayotgan korxona qanday tashkiliy-huquqiy shaklga ega bo‘lishidan qat’i nazar mehnat resurlari soniga nisbati bilan belgilanadi. Buning ma’nosi shuki, aholining ish bilan bandlikdagi mazkur proportsiyasi ishlab chiqarish samaradorligini oshirish manfaatlari, uni jadallashtirish natijalari, fan-texnika taraqqiyoti mehnat unumdorligini oshirish manfaatlariga to‘liq mos kelishi zarur. Shu bilan birga sog‘lom avlodni etishtirishga, yuqori malakali, yaxshi ta’lim olgan serharakat xodimlarni tarbiyalashga qulay sharoit yaratib berilsa, aholining bunday bandligining proportsiyasi eng maqbul deb hisoblanadi. Foydalanilgan adabiyotlar ro‘yhati. 1. O‘ zbekiston Respublikasi K onstitutsiyasi. T., " O‘ zbekist o n 2009 y. 2. O‘zbekiston Respublikasi Prezidenti Islom Karimovning O‘zbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Qonunchilik palatasi va Senatining 2010 yil 27 yanvarda bo‘lib o‘tgan 34 - ishlab chiqarish kuchlarining hududiy joylashuvi kabi omillarga alohida e’tibor beradi. Ishsizlikni kamaytirishning iqtisodiy tadbirlaridan eng asosiysi xalq xo’jaligi tarmoqlarida bozor talabiga muvofiq kichik korxonalarni barpo etishdir. Bu esa ishlab chiqarish va xizmat ko’rsatish miqyosini oshirishga qaratilagan bo’lishi darkor. Bunga esa, mehnat unumdorligini oshirish, ish joylarining moddiy-texnikaviy, texnologiya va sarmoya ta’minotlarini yaxshilash, yangi noqishloq xo’jaligi mehnati zonalarini tashkil etish, ish vaqtidan unumli foydalanish, ishlovchilarning moddiy manfaatdorligini oshirish va oqilona soliqlar orqali erishish mumkin. Muhim iqtisodiy tadbirlar majmuasiga qishloq xo’jaligi va sanoatning asosiy mahsulotlariga talab va taklifga asosan istiqbol ko’rsatkichlarini belgilash, kichik yoshdagi bolalari bo’lgan va ko’p bolali onalarni, nafaqaxo’r va nogironlarni kafolatlashtirilgan ish joylari bilan ta’minlash, ularga turli ijtimoiy-iqtisodiy imtiyozlar berish orqali moddiy manfaatdorligini oshirish hamda ish bilan ta’minlanishini yaxshilashga erishish kiradi. 2.2 Mehnat migratsiyasining mehnat bozoriga ta'siri Хalqaro huquqiy хujjatlarda ishsizlikni kamaytirish, emigrantishchilardan valyuta mablag’larini kirib kеlishi, qabul qiluvchi mamlakatda ularga yetarli darajadagi turmush sharoitini ta’minlashga ko’mak bеrish uchun emigratsion siyosat olib borilishi qayd etiladi. Migrantlarning asosiy qismini 30-40 yoshdagilar tashkil etadi, ularning хorijga chiqishi ichki mеhnat bozoridagi raqobatni yumshatish imkoniyatini bеradi. Binobarin, milliy iqtisodiyotning bеqarorligi sharoitida ijtimoiy kеskinlik yumshatiladi. Emigrantlarning o’tkazmalaridan kеlib tushadigan valyuta mablag’lari jahondagi asosiy ishchi kuchi eksportyorlari (Osiyo, Afrika va Lotin Amеrikasining bir qator mamlakatlari, shuningdеk, ba’zi sobiq sotsialistik davlatlar) uchun milliardlab dollar bilan o’lchanadi. Bunday mamlakatlar o’nta atrofida. O’ttizdan ko’proq mamlakat yiliga 100 va undan ko’proq million dollar miqdorida emigrantlarning pul o’tkazmalarini oladi. Bunda kanal orqali valyuta daromadlari olishda ishlab chiqarish хarajatlari bilan kuzatilmaydi, zеro bunday хarajatlar tovar 15 Aholining bandligiga ko‘maklashish bilan bog‘liq xizmatlar bandlik xizmati organlari tomonidan bepul ko‘rsatiladi. Bozor munosabatlarining rivojlanishi bandlikning xususiy xarakterdagi nodavlat tuzilmalari ham tashkil etilishiga imkon bermoqda. Bular xodimlarni tanlash bo‘yicha tijorat agentliklari, o‘quv yurtlari huzuridagi muassasalar, diniy idoralar huzuridagi va hokazo muassasalardir. Mehnat birjalari ham ishlab turibdi. Tajribalar ko‘rsatishicha, mehnat birjalari mehnat bozorining to‘la ma’noda tartibga soluvchi ta’sirchan vositasi bo‘lib qolishi mumkin. Mehnat birjalari mehnat bozori haqidagi, uning ahvoli va istiqboli to‘g‘risidagi axborotlarni to‘playdi. Bozor tuzilmasi sifatidagi mehnat birjasi xilma-xil vazifalarni bajaradi. Aholi bandligini nodavlat darajada tashkil etish sohasidagi tijorat tuzilmalarining boshqa shakllari ham mavjud. Iqtisodiyotni erkinlashtirish sharoitida davlat aholini ish bilan ta’minlash va ishsizlikni bartaraf etish bo‘yicha izchil ijtimoiy-iqtisodiy siyosat olib boradi. Chunki ish bilan bandlikni oshirish milliy iqtisodiyotni rivojlantirish, aholi turmush darajasini oshirish va yuksak taraqqiy etgan mamlakatlar qatoriga qo‘shilishning muhim omili hisoblanadi. Ish bilan bandlik sohasida davlat siyosatining yuritilishi O‘zbekistonda amalga oshirilayotgan islohotlarning asosiy ijtimoiy vazifalaridan biridir. O‘zbekistonda aholini ish bilan ta’minlash sohasidagi davlat siyosati quyidagi tamoyillarga asoslanadi: • mehnat qilish va ishni erkin tanlash huquqini amalga oshirishda barcha fuqarolarga jinsi, yoshi, irqi, millati, tili, ijtimoiy kelib chiqishi, mulkiy ahvoli, mansab mavqei, dinga munosabati, e’tiqodi va jamoat birlashmalariga mansubligi, shuningdek xodimlarning ishchanlik jihatlari hamda ular mehnatining natijalariga bog‘liq bo‘lmagan boshqa holatlardan katiy nazar teng imkoniyatlarni ta’minlash; • kishilarning mehnat va tadbirkorlik tashabbuslarini qo‘llab-quvvatlash va rag‘batlantirish, ularda mehnat qilish va hayot kechirishda munosib sharoitlarni ta’minlaydigan unumli va ijodiy mehnat qobiliyatini rivojlantirishga ko‘maklashish; 25 ishsiz odam muayyan oylar mobaynida ishsizlik bo’yicha nafaqa olib turadi, shundan keyin nafaqaning miqdori kamaytirildi yoki uni to’lash mutlaqo to’xtatiladi. Ishsizlik darajasi – mehnat bozorining hozirgi paytdagi ahvoli haqida va unda muayyan vaqt mobaynida ro’y bergan o’zgarishlar to’g’risida tasavvur beradigan asosiy ko’rsatkichdir. Ishsizlik darajasi (N) davrning boshi (yoki oxiri)dagi ahvolga ko’ra tegishli sanada ishsizlik maqomiga ega bo’lgan kishilar sonining (I) ana shu sanadagi iqtisodiy faol aholi soniga (F) nisbati sifatida aniqlanadi: IqI/F*100% Ishsizlik darajasi ko’pchilik mamlakatlarda iqtisodiyotni rivojlantirishning eng muhim ijtimoiy omillaridan biri sifatida qaraladi. 1.2. Zamonaviy mehnat bozoridagi tendentsiyalarni tahlil qilish Iqtisodiyot ishlab chikarishning 2 omilini, ya`ni moddiy va shaxsiy omilini tan oladi. Mahsulot yaratish jonli va moddiy mehnat sarflanmay turib, vujudga kelmaydi. Korxonalarga rejalashtirish buyicha mustakillik berilishi xar bir korxona ishlab chikarish va mehnat numdorligi darajasiga karab kancha ishchi kuchi kerakligini mustakil rejalashtiradi. Mehnat resurslarini tahlil etishda korxonani ishchi kuchi bilan ta`minlanishi ish vaqtidan foydalanishi, mehnat umumdorligi va ularni mahsulot hajmiga ta`siri aniklanadi. Korxonani mehnat resurslari bilan ta`minlanishiga obyektiv baxo berish. Mehnat umumdorligi ko`rsatkichlarini uzgarishiga ta`sir etuvchi ijobiy va salbiy omillarni mikdor jixatidan hisoblash. Mehnat resurslaridan tulik foydalanmaslik natijasida yukolgan imkoniyatlarini aniklash. Bunday tahlil uchun kerakli ma`lumotlar mehnat resurslari buyicha hisobot F№1t dan olinadi. 7 Demak, O’zbekistonda ishsizlik o’sishining asosiy sababi – eng avvalo ishlab chiqarishning qisqarishidir. Iqtisodiy o’sish dinamikasi bilan ishsizlik o’rtasidagi aloqa uzviy bog’liq ko’rsatkichlardir. Qoidaga ko’ra, g’arb iqtisodchilari iqtisodiy o’sish sur’atlarini aholi ish bilan bandligining o’sish sur’atlari bilan, tanazzulni esa ishsizlik darajasining o’sishi bilan bog’laydilar. Haqiqatdan ham, industrial turdagi normal ishlayotgan bozir iqtisodiyotida iqtisodiy o’sish doimo tarmoqlarning rivojlanishi va kengayishini, demak, ish bilan bandlikning ortishini anglatadi. Shunday bo’lsada, rivojlanayotgan mamlakatlarda bunday bog’liqlik ko’zga ochiq tashlanmaydi. Masalan, ko’pgina rivojlanayotgan mamlakatlarda sanoatning tez o’sishi ish bilan bandlikning muvofiq kengayishini keltirib chiqarmadi. Iqtisodchilar bu hodisani sanoatdagi o’sish sur’atlaridan ancha yuqori bo’lgan urbanizasiya sur’atlari hamda qishloqdan shaharga ko’chib kelayotgan aholi malakasining pastligida deb izohlaydilar. Aholining ish bilan bandlik dinamikasi, YaIM bilan ishsizlik o’rtasidagi bevosita aloqaning tasdiqlanmasligi dastlabki qarashda mantiqan zid hodisadir. Ikkita dalil kishini hayratga soladi: birinchidan, ishsizlikni YaIMning o’sishiga qiyosan ilgarilovchi qisqarishi; ikkinchidan, ish bilan bandlikning kamayishi bilan birga ishsizlikning qisqarishi. Fikrimizcha, bu hodisalarni faqat statistik xatoliklar va ishsizlik maqomini berish shartlarining murakkablashuvi bilan izohlab bo’lmaydi. Ko’rinishidan yaxshi bo’lgan iqtisodiy o’sish ko’rsatkichlaridan ish bilan bandlikning kamayishini ikkita sabab bilan izohlash mumkin. Birinchidan, yashirin ishsizlikning yuqori darajasi saqlanganligi, u o’z potensialini xatto ayrim barqarorlik sharoitlarida ham ochiq bozorga chiqarib turadi. Ikkinchidan, yashirin ish bilan bandlikning ko’payishi, u ishchi kuchi va ishsizlarning sezilarli qismini ochiq mehnat bozoridan tortib turadi. Respublikamizda ishsizlikning paydo bo’lish sabablariga ko’ra quyidagi asosiy turlari ko’proq uchraydi:yashirin, bu asosan qishloq xo’jaligi ishlab chiqarish tarmoqlari uchun xarakterlidir va bu haqiqiy ish kuchini kamroq miqdorda talab qiladi. Amalda ishsizlikning yashirin shakli faqat iqtisodiy emas, shu bilan birga siyosiy xususiyatga 11 xodimlarga ehtiyoj sezadi, shu bilan birga aholining ishchi o‘rinlariga bo‘lgan ehtiyoji ham biroz kamayadi, chunki mehnat bilan ijtimoiy foydali bandlikning boshqa sohalariga qiziqish ortadi. Kishilarning ijtimoiy zarur ish bilan bandlikka bo‘lgan ehtiyoji va uni amalga oshirish imkoniyatini rejali tartibga solib borish lozim. Bundan maqsad insonning faoliyat ko‘rsatish, shart-sharoitlarni yaxshilash va iqtisodiyotning samarali ishlashini ta’minlashdir. Ish bilan bandlikning samaradorligini davlat taraqqiyotining mafkurasi aks ettiradigan ko‘rsatkichlar bilan tavsiflab berish mumkin. Bular mehnat resurslarining ijtimoiy foydali faoliyatida ishtirok etish xususiyatlariga asoslangan taqsimlash proportsiyalaridan iboratdir. Ular mehnat unumdorligining o‘sish darajasi, aholining ishga bo‘lgan ehtiyoji qondirilishi va ish bilan to‘liq bandlikka erishilishi kabi ko‘rsatkichlar bilan ifodalaniladi. Chunki ijtimoiy mehnat unumdorligi qanchalik yuqori bo‘lsa, jamiyatda xodimlarning daromadlari va moddiy shart-sharoitlar shunchalik ko‘proq to‘planadi. Ayni vaqtda mehnat sohasini texnik-tashkiliy tomonidan takomillashtirish, kadrlar malakasini oshirish, aholi guruhlarining mehnat va turmush sharoitining o‘ziga xos tomonlarini hisobga olish imkonini beradi. Ish bilan bandlik samaradorligining xususiyatlaridan yana biri mehnatga qobiliyatli aholining ish bilan ta’minlanganlik darajasidir. Iqtisodiy jihatdan bu ko‘rsatkich aholining ish va ish o‘rinlariga bo‘lgan ehtiyojini aks ettiradi. Ish bilan bandlik samaradorligining uchinchi xususiyati ishlovchilarning mamlakat iqtisodiyotining tarmoqlari bo‘yicha taqsimlash tuzilmasidan iboratdir. Hozirgi vaqtda aholining ish bilan bandligi bo‘yicha iqtisodiyotdagi tarmoq tuzilishi mavjud jamiyat mehnat potentsialidan foydalanish samaradorligi darajasi pastligini aks ettiradi va u tubdan o‘zgartirishga muhtojdir. Nihoyat, ish bilan bandlik samaradorligining to‘rtinchi xususiyati ishlovchilarning kasb-malaka guruhlariga bo‘linishi hisoblanadi. U ish bilan band aholining kasb-malaka guruhlari bo‘yicha taqsimlanishi hamda malakali xodimlarga bo‘lgan ehtiyoj bilan mutanosiblik darajasini aks ettiradi. 32 • kasb-xunar ta’limiga ega bo‘lmagan yoshlar uchun, ular umumta’lim muassasalarini tamomlaganlaridan keyin bir yil davomida - shogirdlik ish joylari yoki maxsus kasb-xunar tayyorgarligini talab qilmaydigan ish joylari; • o‘rta maxsus va kasb-xunar ta’lim muassasalarini tamomlagan yoshlar, shuningdek harbiy xizmat qo‘shinlaridan bo‘shatilgan shaxslar uchun ular o‘quv yurtlarini tamomlaganlari yoki bo‘shatilganlaridan keyin bir yil davomida -ularning kasb-xunar tayyorgarligiga muvofiq keluvchi ish joylari; • yolgiz ota, yolgiz onalar hamda ko‘p bolali ota-onalarga - bolalarni tarbiyalash va mehnat majburiyatlarini bajarishni birga qo‘shib olib borish imkonini beruvchi o‘zgaruvchan jadvalli ish joylari; • jazoni ijro etish muassasalaridan ozod kilingan yoki sud qarori bilan tibbiy yo‘sindagi majburlov choralariga tortilgan shaxslar uchun - maxsus malakani talab qilmaydigan har qanday ish. Qonunchilikka ko‘ra, ijtimoiy himoyaga muhtoj shaxslar uchun barpo etilgan yoki ajratilgan mehnat o‘rinlariga joylashtirish ish beruvchi tomonidan tuman (shahar) bandlikka ko‘maklashish markazining yo‘llanmasi bo‘yicha yoki mustaqil ravishda amalga oshiriladi. Xulosa Iqtisodiy islohot jarayonida mehnat samaradorligining ortishiga qarab, aholining mehnat bilan bandligi darajasi umuman mamlakat bo‘yicha pasayish tendentsiyasiga ega. Yaqin kelgusida respublikamizda ish bilan bandlikning rivojlanish xususiyatlari ana shunday kechadi. Bu erda yuqori samarali iqtisodiyot nisbatan kamroq miqdordagi 31 davomida (ya’ni ikki kеtma-kеt 1-yanvar orasida) aholining o’rtacha arifmеtik qo’shimcha o’sishidir. Yillik qo’shimcha o’sish koeffitsiеnti Rn = Rk х Rm Bu yerda Rk - yil davomida qo’shimcha o’sish; Rm - aholining o’rtacha yillik soni. Avlodlar almashinuvi qanchalik ta’minlanganligini bilish uchun ayrim olingan avlodni tug’ilgan vaqtidan boshlab to nasl yaratishgacha bo’lgan davrini kuzatish zarur bo’ladi. Agar ma’lum bir avlodning 1000 kishisi 1000ta farzandni dunyoga kеltirgan bo’lsa, dеmak avlod almashinuvi to’la ta’minlangan bo’ladi. Aholi dinamikasini tahlili shuni ko’rsatmoqdaki, ko’pgina Yevropa mamlakatlarida va shuningdеk Shimoliy Amеrika davlatlarida ХIХ va ХХ asrlarda aholi o’rtasida o’lim darajasi kamayganligini ko’rishimiz mumkin. Dunyoning boshqa mamlakatlarida esa o’limning kamayishi asosan Ikkinchi jahon urushidan kеyingi yillarda kolonial impеriyalarni tugatilishidan kеyin boshlandi. O’limning kamayishi quyidagi sabablarga asoslanadi: aholi turmush darajasining o’sishi; mеditsina хizmatining yaхshilanishi; yuqumli va boshqa kasalliklar oldini oluvchi chora-tadbirlarning o’tkazilishi va h.k. lar. Shunday qilib, aholi o’rtasida o’limning kamayishi aholining kеskin o’sish jarayonini kеltirib chiqargan omillardan biri bo’ldi. 2000-yilga kеlib yer shari aholisi soni 6 mlrd.kishiga yetib, 2030-yillarga borib esa 10 mlrd. kishiga yetishi kutilmoqda. Aholi o’zgarishini o’rganish dinamikasining tahlili asosida ko’rsatilgan dеmografik koeffitsiеntlar natijasida quyidagi o’ziga хos bosqichlar yoki populyatsion цikllarni ajratish mumkin: 1.Dastlabki populyatsion хaraktеrdagi siklga quyidagilar хos: yuqori darajada tug’ilish; yuqori o’lim va buning natijasida aholi o’sishining sеkin borishi; 18 qo‘shma majlisidagi «Mamlakatimizni modernizatsiya qilish va kuchli fuqarolik jamiyati barpo etish – ustuvor maqsadimizdir» hamda 20 11 yilning asosiy yakunlari va 201 2 yilda O‘zbekistonni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning eng muhim ustuvor yo‘nalishlariga bag‘ishlangan Vazirlar Mahkamasining 201 2 yil 2 6 yanvarda bo‘lib o‘tgan majlisidagi « 2012yil Vatanimiz taraqqiyotini yangi bosqichga ko’taradigan yil bo’ladi » nomli ma’ruza. T, “O‘zbekiston” 201 2 y 3. O‘zbekiston Respublikasi Prezidenti Islom Karimovning O‘zbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Qonunchilik palatasi va Senatining 2010 yil 27 yanvarda bo‘lib o‘tgan qo‘shma majlisidagi «Mamlakatimizni modernizatsiya qilish va kuchli fuqarolik jamiyati barpo etish – ustuvor maqsadimizdir» hamda 2009 yilning asosiy yakunlari va 2010 yilda 4. O‘zbekistonni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning eng muhim ustuvor yo‘nalishlariga bag‘ishlangan Vazirlar Mahkamasining 2010 yil 29 yanvarda bo‘lib o‘tgan majlisidagi «Asosiy vazifamiz – Vatanimiz taraqqiyoti va xalqimiz farovonligini yanada yuksaltirishdir» nomli ma’ruza. T, “O‘zbekiston” 2010 y 5.O‘zbekiston Respublikasi Prezidenti Islom Karimovning “Jaxon moliyaviy-iqtisodiy inqirozi, O‘zbekiston sharoitida uni bartaraf etishni yo‘llari va choralari” nomli asarini o‘rganish bo‘yicha o‘quv qo‘llanma. T, “Iqtisodiyot” 2009 y. 6. O‘zbekiston Respublikasi Prezidentining Qarori. «Barkamol avlod yili» Davlat dasturi to‘g‘risida. 2010 yil 27 yanvar. 7. O‘zbekiston Respublikasi Prezidentining Qarori. Ishlab chiqarish va ijtimoiy infratuzilmani yanada rivojlantirish yuzasidan qo‘shimcha chora-tadbirlar to‘g‘risida. 2009 yil 20 yanvar, PQ-1041-son. 8. O‘zbekiston Respublikasi Prezidentining Farmoni. Iqtisodiyotning real sektori korxonalarini qo‘llab-quvvatlash, ularni barqaror ishlashini ta’minlash va eksport salohiyatini oshirish chora-tadbirlari dasturi to‘g‘risida. 2008 yil 28 noyabr, PF-4058- son. 35 Davlatning to‘lov talabini ko‘paytirishga yo‘naltirilgan xilma-xil usullar vositasida iqtisodiyotga aralashuvi orqali iqtisodiy faollikni rag‘batlantirish va buning natijasida ish bilan bandlikni kengaytirishga erishish mumkin. Bunda hal qiluvchi rol, Keyns nazariyasiga ko‘ra, xususiy sarmoya qo‘yilmalarini davlat tomonidan rag‘batlantirish va tartibga solish hisoblanadi. Sarmoya qo‘yilmalarini kengaytirish ishlab chiqarishni rivojlantirish asosida aholining ish bilan bandligini oshirishni anglatadi. Ammo, faqat 40 va 50-yillarga kelib, keynschilik «ish bilan to‘la bandlik» shiori asosida burjua iqtisodiy nazariyasi va amaliyotining tashkilotchilariga aylandi. 40-yillar o‘rtalarida ishsizlikni tartibga solish bo‘yicha paydo bo‘lgan rasmiy hukumat hujjatlari va qonunchilik, odatda ish bilan to‘liq bandlikni miqdor jihatdan aniqlamagan. U, masalan, inglizlarning oq kitobi «Ish bilan bandlik siyosati» (1944 yil) va Amerikaning «Ish bilan bandlik to‘g‘risida hujjat»larida (1946 yil) ham yo‘q. Urushdan keyingi «Ish bilan to‘liq bandlik» siyosati aslini olganda ishsizlikni tugatishni maqsad qilib qo‘ymagan. Ishsizlikning 2-4% doirasida, albatta, mavjud bo‘lishini burjua iqtisodchilari minimal yo‘l qo‘yilishi mumkin bo‘lgan miqdor deb qarashgan. Mehnatga qobiliyatli aholini ijtimoiy xo‘jalikka jalb qilishning eng yuqori darajasi sifatida talqin qilish ham o‘zgarib boryapti. Ish bilan to‘liq bandlikka aholini jalb qilishning har qanday darajasida erishish mumkin, bunda u aholining ish o‘rinlariga bo‘lgan ehtiyojlarini qondirishga muvofiq kelishi, taklif etilayotgan ish o‘rinlari iqtisodiy jihatdan maqsadga muvofiq oqilona bo‘lishi lozim. Bu o‘rinda iqtisodiy jihatdan maqsadga muvofiq ish o‘rni deganda shunday ish o‘rni tushuniladiki, u insonning yuksak mehnat unumdorligiga erishishi, o‘zi va oilasining yaxshi yashashi uchun etarli bo‘ladigan daromadga ega bo‘lishi tushuniladi. Shu bilan birga bu ish o‘rni uning salomatligiga zarar etkazmasligi va insoniy qadr-qimmatini erga urmasligi kerak. Shunday qilib, ish bilan to‘liq bandlik mehnatga qobiliyatli barcha fuqarolarni kasbiy mehnat sohasiga jalb qilishni anglatmaydi. Inson o‘z istagi bo‘yicha ijtimoiy foydali mehnatda bandlik sohalaridan birini (kasbiy mehnatni, uy xo‘jaligini xususiy korxona va xususiy tadbirkorlik va shu kabilarni) tanlashga haqlidir. Biroq tartibga soluvchi¬ asosiy faoliyat turi daromad keltiruvchi, shaxs farovon¬li¬gini oshiruvchi va rivojlantirishini ta’minlovchi kasbiy mehnat bilan band bo‘lishdir. Kasbiy mehnat bilan 33 belgilangan muddatlarda mehnat organida qaytadan ro’yxatdan o’tib turishi va mehnat organlari tomonidan taklif qilingan maqbul ishni qabul qilish holatlari tasdiqlaydi. To’rtinchi shart – fuqaro barcha tegishli hujjatlarni taqdim qilgan holda mahalliy mehnat organida ish qidiruvchi shaxs sifatida ro’yxatdan o’tishi lozim. Ishsizlik tushunchasiga aniqlik kiritib, shuni ta’kidlash kerakki, ishsizlar – bular shunday kishilarki, ular mehnat bozorida o’z xizmatlarini faollik bilan taklif qiladilar, ish qidiradilar, bu narsa ish bilan bandlikning iqtisodiy munosabatlarini tartibga solishda davlat tomonidan hisobga olinishi darkor. Ba’zan «ishsizlar» tushunchasining xalq xo’jaligida ish bilan band bo’lmagan mehnatga qobiliyatli aholi sifatida keng ma’noda talqin qilinishi maqbul emas, chunki u faol ish qiridayotganlarni ham, ish qidirmayotganlarni ham, shuningdek, haq to’lanadigan ish o’rnini egallash uchun da’vogarlik qilayotgan, lekin unga o’zining kasb-malaka jihatidan yaroqli, sog’lig’i, ichki uyushqoqligi bilan mos kelishiga yordam bermayotgan shaxslar ham kiritilardi. XMT sandartlariga ko’ra, ishsizlar sirasiga muayyan yoshga yetgan, hisobot davri mobaynida ishsiz bo’lib, darhol ishga tushishga tayyor bo’lib turgan va faollik bilan ish qidirayotganlar kiritiladi. Shunday qilib, bozor iqtisodiyotiga o’tayotgan mamlakatlarda ishsiz degan maqomga ega bo’lmoqchi bo’lgan kishi quyidagi mezonlarga mos kelishi lozim: ishsizlar bandlik xizmati idoralarida ish qidiruvchi sifatida ro’yxatga olinishlari darkor; ishsiz deb hisoblanish uchun odam faollik bilan ish qidirish (odatda bandlik xizmatiga murojaat qilishdan bir - to’rt hafta ilgari) kerak bo’ladi; ishsizlar maqomi va ishsizlik bo’yicha nafaqa olish huquqi faqat ilgari ishlagan kishilarga beriladi; ishsizlik ixtiyoriy ravishda boshlanmasligi lozim; ishsiz odam o’zi uchun bandlik xizmati «mos keladi» deb hisoblagan ishga joylashish taklifini rad qilmasligi lozim; ishsizlar boshqa daromad manbalariga ega bo’lmasligi kerak; 6 Osiyo, Afrika va Lotin Amеrikasidagi ba’zi mamlakatlar misolida ko’rishimiz mumkin). Ma’lumki, хalqaro statistikada «iqtisodiy faol aholi» va «iqtisodiy faol bo’lmagan aholi» katеgoriyalari kеng qo’llaniladi. Хalqaro mеhnat tashkiloti tavsiyanomasiga binoan iqtisodiy faol aholiga tovarlar va хizmatlar ishlab chiqarishda qatnashuvchi barcha kishilar kiradi. Bular qatoriga yollanma mеhnat kishilari - ishchilar va хizmatchilar, mustaqil ishchilar, oilaning hak to’lanmaydigan a’zolari, mavsumiy va tasodifiy ishchilar, obyektiv sabablarga ko’ra (kasallik, ta’til) vaqtincha ishlamayotgan kishilar, to’liqsiz ish vaqti rеjimida ishlab o’qishni davom ettirayotgan o’quvchilar, stipеndiya yoki ish haqi olib ishlab chiqarishda kasb o’rganayotgan shogirdlar kiradi. Hozirgi vaqtda bozor iqtisodiyoti mamlakatlarida iqtisodiy faol aholi - ishchi kuchi dеb yuritiladi. Iqtisodiy faol aholining mеhnat statusi miqdoriy jihatdan ma’lum muddat (1 yil) ichida ishlagan hafta yoki kunlari soni bilan aniqlanadi. Shunga ko’ra iqtisodiy faol aholi - bandlar, ishsizlar va qisman bandlarga bo’linadi. Iqtisodiy faol bo’lmagan aholiga yoshidan qat’iy nazar iqtisodiy faol aholi katеgoriyasiga kirmaydigan kishilar taaluqlidir. Bunday aholi tarkibiga kunduzgi bo’lim talabalari, uy bеkalari, qarilik va nogironlik bo’yicha nafaqaхo’rlar, ijtimoiy tashkilotlar va хususiy shaхslardan moddiy yordam oluvchi kishilar va boshqalar kiradi. Iqtisodiy faol bo’lmagan aholiga shuningdеk bir qancha alohida funksional guruhlar kiradi. Haq to’lanmaydigan ijtimoiy ish bilan mashg’ul kishilar, iхtiyoriy tеkin хizmatlar ko’rsatuvchi kishilar, subyektiv va obyektiv sabablarga ko’ra ish qidirmayotgan mеhnatga yaroqli yoshdagi kishilar ham kiradi. Mеhnatga yaroqli aholining ijtimoiy mahsulot yaratishdagi faoliyati bandlik dеyiladi. Bundan tashqari ishlab chiqarishda band bo’lmagan aholi tushunchasi ham mavjud bo’lib, ularga ishsizlar va majburiy band bo’lmagan kishilar kiradi. XX asrning 70-yillarida sanoati rivojlangan mamlakatlarda iqtisodiy faol aholining asosiy qismi (30-45 %) sanoat va qurilishlarda band bo’lgan edi. Ammo kеyinchalik bu munosabat nisbatan o’zgarib borishi bilan bog’liq holda bu tarmoqlarda aholi sonining avval nisbiy, kеyinchalik absolyut bandligi kеskin kamayib 20 ham egadir. Yashirin ishsizlik ishlab chiqarishning chuqur tanazzuli sharoitida korxonalarda ortiqcha bandlikning saqlanib qolganligidan dalolat beradi; mavsumiy, ma’lum bir mavsumda ish bilan bandlikni ta’minlovchi, qishloq xo’jaligi mahsulotlarini ishlab chiqarish va ularni qayta ishlash va tayyorlash muddati bilan asoslangan. Uni normal ishsizlik jumlasiga kiritish mumkin. Mavsumiy ishsizlikning hajmi ishchi kuchiga bo’lgan talab va taklif mavsumiy omillarining baravar ta’sir qilishi sifatida namoyon bo’ladi;texnologik o’zgaruvchan, bu shakli masalan, fan - texnika yutuqlari natijasida qo’l mehnati o’rnini mashina egallashi natijasida yuzaga keladi; tarkibiy, iqtisodiyotning yangi tarmoqlari paydo bo’lishi yoki eskisiga barham berilishi va mulkchilik shakllarining o’zgarishi bilan yuzaga keladi. Ishsizlikning ijtimoiy - iqtisodiy mazmuni, sabablari va turlari nazariy asoslanishi ishsizlik holatining mezonlari va ko’rsakichlari ochib berilishini taqozo qiladi. Chunki ishsizlikning asosiy mezonlari va ko’rsatkichlari mehnatga layoqatli aholi oqilona bandligini shakllantirishni tartibga solishda muhim ahamiyatga egadir. Ishsizlik holatining demografik, ijtimoiy, iqtisodiy va boshqa jihatlari quyidagi mezonlarda o’z aksini topadi: ishchi kuchiga talab va taklif o’rtasida bozor muvozanatiga erishish; ishchi kuchi taklifini kamaytirish; ish joylarini ko’paytirish; iqtisodiy faol aholining mehnatda ishtirokini oshirish; kadrlar malakasi, safarbarligi va raqobatbardoshligini oshirish; aholining mehnat daromadlarini ko’paytirish va boshqalar. Mazkur mezonlar quyidagi ishsizlik ko’rsatkichlari yordamida aniqlanadi: mavjud va yangi yaratilgan ish joylarining soni; bajarilgan ish vaqtining miqdori; aholi jon boshiga ishlab chiqarilgan yalpi ichki mahsulotning hajmi; mahalliy va jalb etilgan mehnat resurslarining soni; aholining migrasion oqimi; mehnatning fond va energiya bilan qurollanishi; ijtimoiy infratuzilma xizmatlarining hajmi; qishloq xo’jaligi har bir xodimining yer yuklanmasi; o’rtacha yillik ish haqi; har bir aholining uy-joy bilan ta’minlanishi; mehnat resurslarining malaka va ma’lumot darajasi; sanoat korxonalaridagi asosiy fondlardan foydalanishning smenalik koeffisiyenti; ijtimoiy ishlab chiqarishda ish bilan band bo’lmagan shaxslar va ishsizlik soni hamda ularning nafaqa miqdori; mehnatning umumiy natijalaridan va ijtimoiy infratuzilma 12 borayotganligi ko’zga tashlanmoqda. Shu bilan bir qatorda aholining iqtisodiy faolligini pasayishi qishloq хo’jaligida ham kuzatilmoqda. Хalqaro Mеhnat tashkilotining ta’rifiga ko’ra ishsizlar dеb - oхirgi 4 hafta ichida ish qidirayotgan va ishga ega bo’lmagan yoki ishga joylashib, hali ishga kirishmagan kishilarga aytiladi. Bu katеgoriya turli mamlakatlarda turlicha talqin etiladi. Turli mamlakatlarda ishsizlar sonini aniqlashda ikki хil yondashuv mavjud. Birinchisi - 1 haftalik tеkshirishda ishsizlar statusiga javob bеruvchi kishilar sonini aniqlaydi, bu usul AQSh va Yaponiyada ishlatiladi. Buyuk Britaniyada bu usul qimmat hisoblanib, ishsizlar soni davlat bandlik хizmatlariga ishsizlik nafaqasini olishga topshirilgan talabnomalar asosida hisoblanadi. Ishsizlarning asosiy qismini ish stajiga ega ishdan bo’shatilgan kishilar tashkil qiladi. Bu katеgoriyaga iqtisodiyotda va ishlab chiqarishda tarkibiy o’zgarishlar natijasida korхonalarning bеkilishi, yangi mahsulot ishlab chiqarishga o’tishi, ishlab chiqarishning modеrnizatsiyalashuvi natijasida ishini yo’qotgan ishchilar kiradi. Bola tarbiyasi bilan mashg’ul ayollar, o’qishni tugatib ish qidirayotgan yoshlar ishsizlar safiga kiritilmaydi. Zamonaviy sanoati rivojlangan mamlakatlar uchun хaraktеrli tеndеnsiyalardan biri ishsizlikning o’sib borishidir, 2004 yilda ular iqtisodiy faol aholining 8-10% ni tashkil etgan. Rivojlanayotgan mamlakatlarda ishsizlar sonini aniqlash hozirgi kunda eng qiyin muammolardan biri bo’lib turibdi. Хalqaro Mеhnat tashkilotining bеrgan ma’lumotiga ko’ra, 2003 yilda sanoati rivojlangan va rivojlanayotgan mamlakatlarda ishsizlarning umumiy soni 600 mln.kishidan ortib, bu yer shari aholisining o’ndan bir qismini tashkil qilgan. 2.3. Bandlik sohasida amaldagi qonunchilik normalarini baholash Iqtisodiy jihatdan faol bo‘lgan aholi uchun, shu jumladan,, ishsizlar uchun ish bilan ta’minlash maqomini belgilab olish muhimdir. Odatda besh maqom bor. Ish bilan ta’minlashning yuqorida keltirib o‘tilgan turlari aholining ishga bo‘lgan ehtiyoji bilan ish o‘rinlari o‘rtasidagi muvozanatni miqdor va sifat jihatidan ta’minlash 21 keladi va oqibatda inflyasiya kuchayishi mumkin. Quyidagi tadbirlar ishsizlik tabiiy darajasiga erishishga bevosita ta’sir ko’rsatishi mumkin: • aholini mavjud ish o’rinlari haqida xabardor etishni yaxshilash; • mutaxasislar tayyorlashni takomillashtirish; • ishsizlarni davlat tomonidan hamoyalash darajasini kuchaytirish. Xalqaro mehnat tashkiloti standarti bo’yicha tabiiy ishsizlik darajasi 1,5 – 2,5% ni tashkil etadi. Amerikalik iqtisodchi olim Artur Ouken notabiiy yoki davriy ishsizlikning salbiy ta’sirga ega ekanligini matematik holda isbotlab berdi. A.Ouken qonuniga ko’ra, ishsizlikning tabiiy darajasi 1 foizga oshganda yalpi milliy mahsulot 2,5 foizga kamayadi. Jiddiy muammolar yuzaga kelishiga yo’l qo’ymaslik maqsadida davlat doimiy ravishda fuqarolarni ish bilan ta’minlash darajasini oshirish siyosatini o’tkazadi. Birinchidan, ishsizlikning friksion va tarkibiy turlari o’sganda: - qaytadan kasb o’rgatadi; - ta’lim berish tizimini kengaytiradi; - bo’sh ish joylari haqidagi axborotlarni keng tarqatadi; - mehnat birjalariga investisiyalarni ko’paytiradi. Ikkinchidan, agar ishsizlik davriy xususiyat kasb etsa, davlat byudjet, fiskal, kredit - pul vositalarini ishga soladi, ya’ni: - ish bilan ta’minlashni kuchaytirish uchun ishlab chiqarishga ko’proq mablag’ sarflaydi; - tadbirkorning manfaatdorligini oshirish uchun ssuda hamda kreditorlarning foiz stavkalarini pasaytiradi; - ishlab chiqaruvchi va iste’molchilarga solinadigan soliqlarni kamaytiradi. Uchinchidan, davlat mehnat bozorini tashkil etish va tartibga solish: - aholi soni, yosh va jinsi salmog’idagi o’zgarishlarga; - ish bilan bandlikdagi tarmoq va hudud o’zgarishlariga; - qo’shimcha ishchi kuchini ishlab chiqarishga jalb etish mezonlari; - ishlab chiqarishning hajmi va tarkibiga hamda uning o’sish sur’atiga; 14 Mundarija. Kirish………………………………………………………………………..….…….3-5 I BOB. IQTISODIYOT NAZARIYASI TIZIMIDAGI ISHSIZLIK ………...…6-14 1.1. Ishsizlik tushunchasi va turlari……...………………………….…………...……6- 11 1.2.Zamonaviy mehnat bozoridagi tendentsiyalarni tahlil qilish…………………….11- 14 II BOB. O‘ZBEKISTON RESPUBLIKASIDA MEHNAT BOZORI TAHLILI15- 33 2.1. O'zbekistonda bandlik tendentsiyalari……………………………………….….15- 21 2.2. Mehnat migratsiyasining mehnat bozoriga ta'siri………………………………21-27 2.3. Bandlik sohasida amaldagi qonunchilik normalarini baholash …………..…………..27- 33 Xulosa va takliflar………………………...……………………………………….34-36 Foydalanilgan adabiyotlar ro‘yhati…………………………………….........……….37 2 II BOB. O‘ZBEKISTON RESPUBLIKASIDA MEHNAT BOZORI TAHLILI 2.1. O'zbekistonda bandlik tendentsiyalari Iqtisodchi olimlar o’rtasida ommaviy ishsizlikning haqiqiy sabablari qandayligi to’g’risida turlicha qarshiliklar mavjud. Ma’lumki, J.M.Keyns «…ishsizlikning davosi sifatida ish haqini pasaytirish g’oyasini qat’iy inkor etib, o’ziga investisiyalar, davlat xarajatlari va sof eksportdan tashqarii iste’mol xarajatlarini – bunda ham so’nggi – umumiy talabning asosiy qismini ham qamrab oladigan umumiy talabdan kelib chiqadi». Fikrimizcha, O’zbekistonda ishsizlikning paydo bo’lishi va o’sish tarixi aynan Keyns qarashlarining to’g’riligini isbotlaydi. Ishsizlar rasmiy ro’yxatga olingandan boshlab, ishsizlik darajasi ma’lum darajada muntazam ortib boradi, ishga joylashtirish qanchalik yuqori bo’lsa, ishsizlik darajasi shunchalik nast bo’ladi. Ish bilan bandlikning keskin kamayishi iqtisodiyotdagi tarkibiy o’zgarishlar (davlat sektorining kamayishi), inflyasiya hamda xo’jalik yuritishning muqobil shakllari (xususiy korxonalar, hissadorlik jamiyatlari) yetarlicha tez o’smaganligi tufayli ko’pgina korxonalarda moliyaviy ahvol yomonlashuvi natijasida yuzaga keladi. Bularning hammasi, tabiiyki, umumiy talab hajmida salbiy aks etadi: davlat ta’siri qisqaradi, investisiya faoliyati sustlashadi, iste’mol xarajatlari esa inflyasiya ta’sirida turmush darajasining yomonlashuvi tufayli birmuncha kamayadi. 10 holatini aks ettiradi, bunda jamiyatning ijtimoiy-iqtisodiy taraqqiyoti uchun qulay shart- sharoitlar yaratiladi. Bozor munosabatlariga o‘tish davri sharoitida mehnat samaradorligi ortib borishiga qarab, kasbiy mehnat bilan ta’minlanish darajasi umuman mamlakat bo‘yicha qisqarib boradi. Bunga sabab shuki, yuqori samarali iqtisodiyot nisbatan kamroq miqdordagi xodimlarga muhtoj bo‘ladi, shuningdek, aholida ijtimoiy foydali mehnatning boshqa turlariga qiziqish ortishi bilan uning ish o‘rinlariga bo‘lgan ehtiyoji ham kamayib boradi. Ish bilan ta’minlash munosabatlarini iqtisodiy, demografik va ijtimoiy jarayonlar taqozo qiladi. Uning iqtisodiy mazmunini xodim uchun o‘z mehnati bilan o‘ziga munosib tarzda yashashni ta’minlash, ijtimoiy ishlab chiqarish samaradorligining o‘sishiga yordam berish imkoniyatida o‘z ifodasini topadi. Ijtimoiy mazmun shaxsning tarkib topishi va rivojlanishida ifodalanadi. Demografik mazmun ish bilan ta’minlash aholining yosh va jinsiy xususiyatlari, uning tarkibi va boshqalar bilan bog‘liqligini aks ettiradi. Mehnat - insonning o‘ziga xos xususiyatlariga ega faoliyati bo‘lib, harakatlarning anglatganligi, kuch-quvvat sarflanishi, natijadorlik, ijtimoiy foydalilik va hokazolar shular jumlasiga kiradi. Mehnat vaqt xususiyatiga ega, u bo‘linadi va dam olish bilan almashinib turadi. Mehnat ishchi kuchini ishlab chiqishda ishlatish jarayonidir. Ish bilan bandlik insonning mehnat qilish munosabati va mehnat sohasidagi ehtiyojlarini kondirish bilan bog‘liq holda kechadigan ijtimoiy rivojlanishning muhim tomonlaridan biridir. Mehnatdan farqli ularoq, ish bilan bandlikni kishilarning aniq; ish joyidagi amaliy faoliyatiga tenglashtirib bo‘lmaydi. Ish bilan bandlik mehnatga layoqatli kishilarning ish bilan qanday ta’minlanganligini ko‘rsatadi. Boshqacha qilib aytganda, kishini ish bilan band hisoblash uchun u biron-bir jamoaning a’zosi bo‘lishi yoki o‘z ishini yaratishi kerak. Aholini ish bilan ta’minlashni tartibga solish 22 Mehnat shakli xam kupincha mahsulotni ishlab chikarish normallashtirilgan korxonalarda kuprok kullaniladi. Statistik hisobotlarda mehnat umumdorligini ifodalovchi ko`rsatkich bulib bir xodimga to`g`ri keladigan urtacha yillik mahsulot hisoblanadi. Buni aniklash uchun kiymat shaklidagi mahsulot hajmi sanoat ishlab chikarish xodimlarining ruyxat buyicha urtacha soniga bulinadi. Tahlil kilish jarayonida mehnat unumdorldik ko`rsatkichlarini bazis davri rejaga nisbatan uzgarishi va ularga ta`sir etuvchi omillar aniklanadi. Shu jixatdan ishchilarni ish vaqti fondidan kay darajada foydalanganligini tahlil etish muxim axamiyat kasb etadi. Tahlil uchun ma`lumotlar F№1T hisobotidan olinadi. Bu hisobotda ishchilar tomonidan ishlangan jami kishi kunlari va kishi soatlari ifodalangan. Tahlil etishda ishlangan kishi soatlarini bazis davri bilan takkoslanib uning uzgarishiga ta`sir etuvchi omil aniklanadi. Korxonada mehnat reserslaridan unumli foydalanish bozor iqtisodiyoti sharoitida muxim axamiyatga ega. Bu mavzuni urganishda mehnat resurslari bilan ta`minlanishi, ish vaqtidan foydalanish, mahsulot hajmiga mehnat omillarining ta`siri xamda mehnat unumdorligi ko`rsatkichlari tahlil kilinadi. 9 mamlakatlarda fuqaroni ishsiz shaxs deb e’tirof etish uchun qo’shimcha shartlar talab qilinadi. Masalan, Amerika Qo’shma Shtatlarida so’nggi bir hafta mobaynida ish bilan band bo’lmagan, so’nggi to’rt hafta davomida ishga joylashishga (bevosita ish beruvchiga yoki ish bilan ta’minlash davlat xizmatiga murojat etish orqali) harakat qilgan, mehnat qilish qobiliyatiga ega bo’lgan fuqarolar ishsiz shaxs deb e’tirof etiladilar. Yaponiyada ishsiz shaxs deb so’nggi bir hafta davomida bir soat ham ishlamagan, Buyuk Britaniyada esa, so’nggi bir hafta mobaynida ishlamagan, shu davr mobaynida ish qidirgan yoki kasalligi tufayli ish qidirish imkoniyatiga ega bo’lmagan fuqarolar tushiniladi. Ayrim malakatlarning qonun hujjatlariga binoan ishsiz deb,ishdan bo’shatilgan va mehnat stajiga ega bo’lganlar tushuniladi. O’zbekiston Respublikasining «Aholini ish bilan ta’minlash to’g’risida»gi Qonuniga binoan «… ishsiz shaxs deb, mehnatga qobiliyatli (o’n olti yoshdan boshlab to pensiya bilan ta’minlash huquqini olgunga qadar), ishga va ish haqiga (mehnat daromadiga) ega bo’lmagan, ish qidiruvchi shaxs sifatida mahalliy mehnat organida ro’yxatga olingan, mehnat qilishga, kasbga tayyorlash va qayta tayyorlashdan o’tishga, malakasini oshirishga tayyor mehnatga qobiliyatli shaxslar etirof etiladi». Ishsiz shaxs deb e’tirof etish uchun quyidagi to’rtta shart mavjud bo’lishi lozim. Birinchi shart – fuqaro mehnatga qobiliyatli bo’lishi va amaldagi qonun hujatlariga binoan pensiya ta’minoti huquqigga ega bo’lmasligi kerak. Huquqiy jihatdan mehnat qilish qobiliyatining quyi darajasi, «Mehnat kodeksi»ning 77-moddasiga muvofiq 16 yosh deb belgilangan. Ikkinchi shart – fuqaro ishga va ish haqiga (mehnat daromadiga) ega bo’lmasligi lozim. Uchinchi shart – fuqaro ishlashga tayyor bo’lishi lozim. Fuqaroning ishlashga tayyor ekanligi, uning mahalliy mehnat organiga ish qidirib rasimy murojaat qilishi, 5 Bugungi kunda respublikamizning deyarli barcha hududlarida ishchi kuchi ortiqchaligi mavjud va ishchi kuchi bozorida taklif talabdan yuqoridir. Shu bois ishlashni xohlovchilarning mehnat bozorida erkin harakat qilishlari va mustaqil ish bilan ta’minlanishlari uchun davlat fuqarolarga bir qancha kafolatlarni nazarda tutadi. Ya’ni, davlat: • ish bilan ta’minlash turi, shu jumladan turli mehnat tartibidagi ishni tanlash erkinligi; • ishga qabul qilishni qonunga xilof ravishda rad etish va mehnat shartnomasini g‘ayriqonuniy ravishda bekor qilishdan ximoyalanish; • maqbul keladigan ish tanlash va ishga joylashishga bepul yordam berish; • har kimga kasb va ishga eta bo‘lish, mehnat qilish va ish bilan ta’minlanish shart-sharoitlari, mehnatga haq to‘lash hamda xizmat pog‘onasidan yuqorilab borishda teng imkoniyatlar yaratish; • yangi kasbga (mutaxassislikka) bepul o‘qitish, mahalliy mehnat organlari yoki ulariing yo‘llanmasi bilan boshqa o‘quv yurtlarida stipendiya to‘lab malakasini oshirish; • boshqa joydagi ishga qabul kilinganda sarf kilingan moddiy xarajatlar uchun qonun hujjatlariga muvofiq kompensatsiya to‘lash; • haq to‘lanadigan jamoat ishlarida qatnashish uchun muddatli mehnat shartnomalari tuzish imkoniyatini kafolatlaydi. Davlat tomonidan qo‘llaniladigan tartibga soluvchilarning (iqtisodiy, ijtimoiy, tashkiliy va huquqiy) o‘rni mehnat bozorida ziddiyatlarni yumshatish, ishchi kuchiga talab va taklif konyukturasidagi nomuvozanat va ularni inqiroziy buzilish oqibatlaridan (yalpi ishsizlikning paydo bo‘lishi, ijtimoiy xo‘jalikda ishga joylashishga imkoniyat yo‘qligi, daromadlarning pasayishi va boshqalardan) ogohlantirish yo‘li bilan belgilanadi. Ba’zida bozor munosabatlarining ijtimoiy oqibatlari natijasida shunday sharoitlar shakllanadiki, unda qishloq aholisi bir 28 • malakali mutaхasssislar tayyorlash, ijtimoiy dasturlar, shuningdеk, boshqa davlatlardan patеntlar, litsеnziyalar va nou-хaular sotib olishga zarur mablag’larni tеjalishi; • ishchi kuchi taklifi sohasida raqobatni kuchaytirish orqali ichki mеhnat bozoriga qo’shimcha egiluvchanlikni bеrish. Biroq ishchi kuchini eksport qilishdagi singari uning importida ham salbiy jihatlar mavjud. Хususan, rеzidеntlar va migrantlar o’rtasidagi ish joyi uchun qo’shimcha raqobat ishsizlikni kuchayishiga olib kеladi. Immigrantlar oqimini kеngayishi bilan bog’liq ravishda mamlakatdan valyuta mablag’larini хorijga chiqib kеtishi ortib boradi. Bundan tashqari хorijiy ishchi kuchi, ayniqsa, afrikalik va osiyoliklar G’arbiy Yevropa va Shimoliy Amеrikada milliy, irqiy va diniy nеgizdagi to’qnashuvlarni kеltirib chiqaradi, iqtisodiyot kriminallashadi. Shunday qilib migratsiya jarayonlarining jahon mamlakatlari iqtisodiyotiga ta’siri yetarli darajada ziddiyatlidir, uning salbiy va ijobiy tomonlarini nisbiy baholash mazkur mamlakatdagi ijtimoiy-iqtisodiy vaziyat va uning ХIM tizimidagi holatiga bеvosita bog’liq bo’ladi. Jahon iqtisodiyotida dеmografiya – aholi sonining harakati va mеhnat rеsurslari bilan shug’ullanuvchi fan bo’lib, u ijtimoiy, iqtisodiy, biologik va gеografik omillar asosida aholi tarkibini, dinamikasini, shuningdеk, joylashuvi va ko’chishining umumiy qonuniyatlarini o’rganadi. Shular asosida turli mamlakat va mintaqalarda aholi sonining o’zgarishlari, istiqbol davri uchun taхminlar ishlab chiqiladi. Dеmografik statistikada tug’ilish koeffitsiеnti (har 1000 kishiga tug’ilganlar soni), o’lim koeffitsiеnti (har 1000 kishiga o’lganlar soni), nikoh koeffitsiеnti, tabiiy o’sish koeffitsiеnti, ya’ni tug’ilish va o’lim koeffitsiеnti o’rtasidagi farqlar kabi ko’rsatkichlardan kеng foydalaniladi. Tug’ilish va o’lim natijasida aholining uzluksiz yangilanish jarayoni davom etadi va u aholini takror ishlab chiqarish dеb nomlanadi. Bu jarayon esa ikki tushuncha bilan, ya’ni aholining tabiiy qo’shimcha o’sishi va avlodlar almashuvi bilan bog’liqdir. U yoki bu aholi dinamikasini o’rganishning eng oddiy usuli - bu uning yillik qo’shimcha o’sishini aniqlashdan iborat. Yillik qo’shimcha o’sish koeffitsiеnti - bu mazkur yil 17 qismining mehnat qilish va daromad olish huquqlariga ega bo‘lishida jiddiy qiyinchiliklar vujudga kelishi natijasida turmush darajasi pasayadi. Iqtisodiy tartibga soluvchilar (soliqlar, mehnat haqi, moliya-kredit vositalari, investitsiyalarning jalb etilishi, ish bilan bandlikka ko‘maklashish jamg‘armasi va boshqalar) ijtimoiy-iqtisodiy muhitni yaratishga qaratilgan. Unda qishloq ishchi kuchining harakati talab va taklifga muvofiq har bir mazkur davrda quyilgan maksad va vazifalarni amalga oshirishda sodir bo‘ladi. Tartibga soluvchilarning eng muhim yo‘nalishi shundan iboratki, ularning majmuasi orqali mehnat bozorida nisbiy muvozanatga erishish mumkin. Mamlakat mehnat potentsinalidan samarali foydalanish va ishsizlikni bartaraf etishga qaratilgan davlat siyosatining yana bir yo‘nalishlaridan biri «Aholini ish bilan ta’minlash» hududiy dasturlarining amalga oshirilishidir. Mazkur dastur Qoraqalpog‘iston Respublikasi, Toshkent shahri va viloyatlar miqyosida ishlab chiqilib, unda iqtisodiyot tarmoqlarida yangi ish o‘rinlari yaratish parametrlari belgilanadi. Mehnat bozorida davlatning amalga oshiradigan siyosatlaridan yana biri ijtimoiy himoya siyosatidir. Unga ko‘ra davlat mehnat bozorida raqobatbardosh bo‘lmagan va ijtimoiy himoyaga muhtoj shaxslarni ishga joylashtirish bo‘yicha chora-tadbirlar ko‘zda tutadi. Ya’ni, aholini ish bilan ta’minlashga ko‘maklashish maqsadida korxonalar, muassasalar va tashkilotlarga ijtimoiy himoyaga muhtoj, ish topishda qiynaladigan va mehnat bozorida teng sharoitlarda raqobatlashishga qodir bo‘lmagan shaxslarni ishga joylashtirish uchun ish joylarining eng kam miqdori belgilanadi. O‘zbekiston Respublikasi Vazirlar Mahkamasining 1998 yil 1 dekabrdagi 504- sonli qarori bilan tasdiqlangan «Ijtimoiy himoyaga muhtoj, ish topishda qiynaladigan va mehnat bozorida teng sharoitlarda raqobatlashishga qodir bo‘lmagan shaxslarni ishga joylashtirish uchun ish joylarining eng kam miqdorini belgilash tartibi to‘g‘risida»gi Nizomga muvofik fuqarolarning ushbu toifasiga quyidagilar kiradi: • un to‘rt yoshga to‘lmagan bolalari va nogiron bolalari bor yolg‘iz ota, yolg‘iz onalar hamda ko‘p bolali ota-onalar; 29 • mehnat qilishning ixtiyoriyligi; • ish bilan ta’minlanish sohasida ijtimoiy kafolatlar berish va aholini ishsizlikdan himoya qilishni ta’minlash; • ijtimoiy himoyaga o‘ta muhtoj va ish topishda qiynalayotgan fuqarolar uchun mavjud ish joylarini saqlab qolayottan va yangi ish joylarini yaratayottan ish beruvchilarni rag‘batlantirish; • ish bilan ta’minlash sohasidagi tadbirlarni ijtimoiy va iqtisodiy siyosatning boshqa yo‘nalishlari bilan muvofiqlashtirish; • aholini ish bilan ta’minlash chora-tadbirlarini ishlab chiqish, amalga oshi¬rish va ularning bajarilishini nazorat qilishda davlat organlari, kasaba uyushma-lari, xodimlarning vakillik organlari va ish beruvchilarning o‘zaro hamkorligi; • aholini ish bilan ta’minlash muammolarini hal qilishda davlatlararo hamkorlik. Respublikada olib borilayotgan islohotlarning tarkibiy qismi hisoblangan ish bilan bandlik siyosati quyidagi asosiy maqsadlarga erishishni nazarda tutadi: • tarkibiy qayta qurishni rag‘batlantirish asosida bo‘shab qolgan xodimlarni qayta taqsimlash jarayonini jadallashtirish; • ishsizlarni mehnat hayotiga juda tezlik bilan jalb etish; • ish qidirayotganlardan har birini ish bilan ta’minlash. Ushbu maqsadlarga erishish uchun esa davlat tomonidan quyidagi chora-tadbirlar amalga oshiriladi: 1. Agar ishsizlik davriy xususiyat kasb etsa, bunda davlat byudjet, fiskal, kredit- pul vositalarini ishga soladi, ya’ni: • ish bilan ta’minlashni kuchaytirish uchun ishlab chiqarishga ko‘prok mablag‘ sarflaydi; • tadbirkorning manfaatdorligini oshirish uchun ssuda hamda kreditlarning foiz stavkalarini pasaytiradi; 26

Rivojlangan mamlakatlarda ijtimoiy siyosat sohasidagi tajribalar

Купить