Информация о документе

Цена 12000UZS
Размер 111.0KB
Покупки 0
Дата загрузки 07 Ноябрь 2026
Расширение docx
Раздел Дипломные работы
Предмет Педагогика

Продавец

Bohodir Jalolov

Талибан и вопрос мира в политике центральноазиатских государств

Купить
ТАЛИБАН И ВОПРОС МИРА В ПОЛИТИКЕ ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКИХ ГОСУДАРСТВ ПЛАН ВВЕДЕНИЕ. ГЛАВА I . СТАНОВЛЕНИЕ ДВИЖЕНИЯ ТАЛИБАН. 1.1. Исторические предпосылки возникновения движения Талибан. 1.2. Политическая программа талибов и внутренняя политика в Афганистане (1996 – 2001). ГЛАВА II . ДВИЖЕНИЕ ТАЛИБАН В КОНТЕКСТЕ ВНУТРЕННЕЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ПОЛИТИКИ. 2.1. Отношение США к движению Талибан. 2.2. Сотрудничество стран ШОС по урегулированию афганского вопроса. ГЛАВА III . «ТАЛИБАН» И ВОПРОС МИРА В ПОЛИТИКЕ ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКИХ ГОСУДАРСТВ. 3.1. Влияние событий в Афганистане на страны Центральной Азии. 3.2. Сотрудничество стран Центральной Азии и США по вопросу мира в Афганистане. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 1 ВВЕДЕНИЕ. Движение Талибан в своей истории вызывало и продолжает вызывать большой интерес в политических и академических кругах. В рамках данной дипломной работы мы сосредоточимся на историческом становлении этого движения и его влиянии на внутреннюю и международную политику. Особое внимание уделено взаимоотношениям Талибана с другими странами, а также вопросу мира в политике Центральноазиатских государств. Глава I представляет собой анализ исторических предпосылок возникновения движения Талибан и его эволюции. Мы изучим основные факторы, которые способствовали возникновению этого движения, стремившегося к изменению политической и социальной ситуации в Афганистане. Глава II будет посвящена рассмотрению внутренней и международной политики движения Талибан. Мы проанализируем политическую программу талибов и их воздействие на внутреннюю политику Афганистана в период с 1996 по 2001 годы. Кроме того, мы рассмотрим отношение Соединенных Штатов Америки к движению Талибан, их политические стратегии и действия в отношении этого движения. В главе III мы обратимся к вопросу мира в политике Центральноазиатских государств и его связи с движением Талибан. Мы проанализируем влияние событий в Афганистане на страны Центральной Азии и исследуем сотрудничество этих стран с США по вопросу мира в Афганистане. Особое внимание уделено вопросам урегулирования афганской проблемы со стороны Китая, России и стран Центральной Азии. Целью данной дипломной работы является более глубокое понимание становления и развития движения Талибан, его влияния на внутреннюю и международную политику, а также его роли в политике Центральноазиатских государств. Анализ этих аспектов позволит нам раскрыть сложность и многогранность проблем, связанных с движением 2 Талибан, и способствовать разработке эффективных стратегий для поддержания мира и стабильности в этом регионе. Актуальность. Актуальность данной дипломной работы определяется несколькими факторами. Во-первых, движение Талибан имеет длительную историю и оказывает значительное влияние на политическую и социальную ситуацию в Афганистане и регионе Центральной Азии. В связи с недавними событиями, связанными с возвращением Талибана к власти в Афганистане, интерес к этому движению возрос. Поэтому исследование становления и деятельности Талибана важно для понимания его целей, стратегий и возможных последствий для региона. Во-вторых, вопрос мира в политике государств Центральной Азии становится все более актуальным в контексте событий в Афганистане. Установление стабильности и поддержание мира в регионе является приоритетом для этих государств. Разрешение афганской проблемы и сотрудничество с Талибаном могут иметь серьезные последствия для безопасности, экономики и политической ситуации в Центральной Азии. Поэтому изучение взаимосвязи между движением Талибан и вопросом мира в политике этих государств представляет важную академическую и практическую значимость. В-третьих, анализ политической программы Талибана, его взаимоотношений с другими странами, а также влияния на соседние государства и урегулирования афганской проблемы, позволит выявить потенциальные пути для разработки стратегий диалога, сотрудничества и мирного решения. Это особенно важно в свете недавних событий, связанных с возвращением Талибана к власти в Афганистане, и необходимости укрепления безопасности и стабильности в регионе Центральной Азии. Таким образом, изучение движения Талибан и вопроса мира в политике государств Центральной Азии представляет собой актуальную 3 тему, которая требует дальнейшего анализа и исследования для понимания сложностей и поиска эффективных стратегий в регионе. Степень изученности. Тема "Талибан и вопрос безопасности в политике Центральноазиатских государств" привлекает значительное внимание исследователей, политологов и экспертов по международным отношениям. В течение последних десятилетий было проведено множество исследований, анализов и публикаций, касающихся данной темы. Однако, несмотря на это, степень изученности все еще остается актуальной и требует дальнейшего развития. Вот основные аспекты, которые рассматриваются в изучении данной темы: 1. Исторический контекст: Исследования по данной теме обычно начинаются с анализа исторического контекста Талибана и его связей с Центральноазиатскими государствами. История Талибана, его происхождение, взаимодействие с государствами в регионе и предшествующие конфликты являются важными аспектами для понимания текущей ситуации. 2. Безопасность и терроризм: Изучение вопросов безопасности и терроризма, связанных с Талибаном, является фокусом многих исследований. Важно изучить механизмы радикализации, роль Талибана в террористических активностях и его влияние на общую безопасность в Центральноазиатском регионе. 3. Региональная политика: Исследования также уделяют внимание региональным политическим аспектам, связанным с присутствием Талибана. Анализируются взаимодействия между Центральноазиатскими государствами и Талибаном, региональные конфликты интересов, влияние внешних акторов и возможные региональные решения и сотрудничество. 4. Внешние акторы и международное вмешательство: Исследования также обращают внимание на роль и влияние внешних акторов, таких как США, Россия, Китай и другие международные организации, в 4 отношении Талибана и политики Центральноазиатских государств. Рассматривается влияние их стратегий, интересов и подходов к региону. 5. Внутренние факторы и политические процессы: Степень изученности также относится к внутренним факторам, включая политическую стабильность, роль правительственных структур, этнические и религиозные напряженности, экономические аспекты и проблемы, связанные с управлением и развитием Центральноазиатских государств. Цели и задачи. Цель данной выпускной квалификационной работы является: - Изучить становление и развитие движения Талибан в контексте политики государств Центральной Азии. - Анализировать вопрос мира в политике государств Центральной Азии и его связь с движением Талибан. Задачи выпускной квалификационной работы: 1. Провести анализ исторических предпосылок возникновения движения Талибан, исследовать его эволюцию и роль как национально- освободительного движения. 2. Изучить политическую программу Талибана и анализировать его внутреннюю политику в Афганистане в период с 1996 по 2001 годы. 3. Рассмотреть отношение США к движению Талибан, проанализировать их политические стратегии и действия в отношении этого движения. 4. Исследовать влияние событий в Афганистане на страны Центральной Азии и оценить его последствия для политической и социальной ситуации в регионе. 5. Изучить сотрудничество стран Центральной Азии и США по вопросу мира в Афганистане и оценить его эффективность и перспективы. 6. Проанализировать позицию Китая, России и стран Центральной Азии в отношении афганской проблемы и исследовать возможности их сотрудничества в урегулировании ситуации. 5 Объект исследования. Объектом исследования является движение «Талибан» и его эволюция в новую политическую силу в Афганистане. Предмет исследования. Предметом исследования в выпускной квалификационной работе являются Афганистан в конце XX начале XXI вв. Хронологические рамки исследования охватывают период с возникновения и вступления движения Талибан в политическую арену в Афганистане (1994) по современный период. В работе были использованы следующие научные методы: – исторический метод; – метод системного анализа; – метод сравнительного анализа. База источников исследования состоит из различного рода книг и статей, научных работ специалистов в данной области. Чаще всего я прибегал к использованию источников от авторов, которые сами же непосредственно занимались исследовательской работой по моей теме. В основе исследования лежат материалы периодических изданий, научные монографии и статьи, материалы интернет-ресурсов. Мемуарная литература представлена работами зарубежных и российских авторов, среди которых можно назвать: бывший посол талибов в Пакистане и один из основателей движения мулла Абдул Салам Заиф, генерал-майор А. А. Ляховский, бывший командующий 40-й армией Б. В. Громов, министр обороны США в 2006 – 2011 гг. Роберт Гейтс. Важным источником является труд известного американского военного корреспондента Сета Дж. Джонса “Война США в Афганистане. На кладбище империй”. Его исследование на данный момент является самым полным и достаточно объективным и включает в себя многочисленные интервью с главными участниками событий, особенно с представителями американской и афганской администрации. Он подробно рассматривает разнообразные аспекты военного конфликта в Афганистане. Однако в его оценке событий 6 проскальзывает предвзятое отношение к ним. Особенно это касается действий советских войск. Также интерес представляет книга “Афганистан: культурная и политическая история” американского антрополога и историка Томаса Барфилда. Он раскрывает моральные стороны талибов, но недостаточно полно освещает другие аспекты их деятельности. Практическая значимость исследования обусловлена малой проработанностью изучаемого вопроса в отечественной литературе. Имеющиеся сведения, особенно в сети Интернет, отличаются бессистемностью, предвзятостью, некоторая информация давно устарела. Практическая значимость исследования обусловлена малой проработанностью изучаемого вопроса в отечественной литературе. Имеющиеся сведения, особенно в сети Интернет, отличаются бессистемностью, предвзятостью, некоторая информация давно устарела. Теоретические и практические рекомендации выпускной квалификационной работы . Теоретические выводы и практические рекомендации, сформулированные в выпускной квалификационной работе, могут быть использованы студентами направления Истории стран Востока в процессе подготовки к семинарским, самостоятельным занятиям, а также в написании курсовых работ. Структура работы. Данная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, каждая их, которых включает в себя отдельные параграфы, заключения и списка использованной литературы. 7 Раздел 1. Становление движения Талибан. 1.1. Исторические предпосылки возникновения движения Талибан. Чтобы получить ясное представление о талибах и их происхождении, необходимо рассмотреть основные события политической ситуации в Афганистане, начиная с 1970-х годов. В течение 40 лет, начиная с 1933 года, страной правил король Мохаммад Захир-шах. Афганистан всегда был в состоянии неспокойствия, но именно во время правления Захир-шаха было достигнуто значительное спокойствие. Однако в июле 1973 года, бывший премьер-министр и двоюродный брат короля Мохаммад Дауд, воспользовавшись неудовлетворенностью народа демократическими реформами, совершил государственный переворот 1 . В результате Саурской (апрельской) революции, произошедшей 27 апреля 1978 года, в Афганистане была свергнута власть Дауда. Новой правящей партией стала НДПА, возглавляемая Нуром Мохаммадом Тараки 2 . Вскоре внутри партии произошел раскол, и она разделилась на две фракции: Хальк (с лидерами Нуром Мохаммадом Тараки и Хафизуллой Амином) и Парчам (с лидером Бабраком Кармалем). В сентябре 1979 года Тараки был свергнут своим соратником из фракции Хафизуллой Амином, который, однако, правил недолго и установил массовые репрессии против оппозиции. После убийства генерального секретаря ЦК НДПА Нур Мохаммада Тараки и обращения Хафизуллы Амина к СССР с просьбой о военной помощи в декабре 1979 года, советские лидеры приняли решение ввести ограниченное количество своих войск для стабилизации ситуации и установления более умеренного лидера, Бабрака Кармаля 3 . Однако народ, особенно представители высших слоев общества, неодобрительно относились к 1 Barfield, Thomas. Afghanistan: A Cultural and Political History / Thomas Barfield. – New Jersey: Princeton University Press, 2010, Page – 3. 2 Ляховский, А. А. Тайны афганской войны / А. А. Ляховский. – М.: Планета, 1991, стр.7 3 Ляховский, А. А. Гражданин, политик, воин. Памяти Ахмад Шаха Масуда / А. А. Ляховский. – М.: “Гриф и К”, 2007, стр. 32. 8 политике Кармаля, основанной на советском образце. Особое недовольство вызывала земельная реформа. Ситуация в стране быстро ухудшалась, и по всей стране разразилось повстанческое движение, направленное против режима НДПА и советского военного присутствия 4 . Следует отметить, что среди оппозиции НДПА было множество политических партий. Самыми крупными из которых были: - Исламское общество Афганистана (ИОА) с лидером Бурхануддином Раббани; - Исламская партия Афганистана (ИПА) с лидером Гульбеддином Хекматиаром; - Национальный исламский фронт Афганистана (НИФА) с лидером Саидом Ахмадом Гилани; - Национальный фронт спасения Афганистана (НФСА) с лидером Себгатуллой Моджаддеди; - Исламский союз за освобождение Афганистана (ИСОА) с лидером Абдулом Расулом Сайафом; - Партия исламского единства Афганистана (ПИЕА) с лидерами Каримом Халили и Мохаммадом Акбари; - Исламское общество Афганистана-Панджшера (ИОАП) с лидером Ахмадом Шахом Масудом. Эта партия формально подчинялась Бурхануддину Раббани и его ИОА 5 . Главной целью этих политических партий было пропагандирование джихада (священной войны) против Советского Союза, вербовка и 4 Ляховский, А. А. Гражданин, политик, воин. Памяти Ахмад Шаха Масуда / А. А. Ляховский. – М.: “Гриф и К”, 2007, стр. 33. 5 Политические партии и движения Афганистана накануне парламентских выборов 2005 г. // Aghanistan . ru [Электронный ресурс]. – 2006. – Режим доступа: http://afghanistan.ru/doc/5606.html . – Дата доступа: 04.01.2017. 9 подготовка бойцов, а также активное сопротивление правительственным войскам и оккупационным силам. Правительство НДПА, представляющее страну, было слабым и неспособным контролировать политическую ситуацию. Его власть крепко удерживалась только в столице Кабуле и крупных городах. В сельских районах лидерами были представители вооруженных группировок и других политических партий. Большинство населения не поддерживало политику правительства, и каждая партия контролировала определенные территории. Такая сложная политическая ситуация в Афганистане продолжалась во время джихада против СССР. Люди по всей стране присоединялись к вооруженному сопротивлению против своего правительства и советской оккупации. Население все больше поддерживало оппозиционные партии и вступало в их ряды. Именно в этот период начали появляться первые организованные отряды талибана, которые воевали на стороне оппозиции. Существует распространенное заблуждение, что Талибан возник только в 1994 году. Однако это не соответствует действительности. Слово "талибан" является множественным числом от арабского слова "талиб", что означает студент, ученый или ученик. Их готовили в религиозных исламских школах – медресе. В основном они не занимались политикой и избегали вмешательства в нее. Однако правительство, представленное НДПА, оказывало на них давление и пыталось привлечь к участию в земельной реформе. Они также сталкивались с различными угрозами со стороны правительства. В ответ на эти действия талибы начали преследовать сторонников правительства и устраивать их убийства 6 . Отсюда следует, что движение Талибан не появилось мгновенно, а формировалось в течение длительного времени. В 1994 году они начали организованную вооруженную борьбу против различных банд, группировок, 6 Zaeef, Mullah Abdul Salam. My life with the Taliban / Mullah Abdul Salam Zaeef. – London: Hurst, 2011, стр . 34. 10 разбойников и бандитов. В этом году произошло их организационное структурирование и быстрый рост численности членов движения. С самого начала джихада против Советского Союза, талибы принимали активное участие в борьбе. Они сражались разрозненно, находясь в различных отрядах муджахедов. Некоторое количество талибов могло быть объединено в один из отрядов под командованием полевого командира из муджахедов. Муджахед (арабское слово, означающее "борец за веру") — это титул, присваиваемый людям, активно участвующим в политико- религиозных движениях или внесшим свой вклад в формирование и развитие исламского государства 7 . Таким образом, в тот период талибов можно было назвать муджахедами или "душманами", как их называли бойцы ОКСВ. Основное отличие заключалось в том, что талибы проявляли чрезмерное религиозное рвение. Во время борьбы с советскими войсками, талибы накопили боевой опыт, отлично ориентировались в гористых районах, устанавливали связи с пакистанскими группировками и официальными лицами (особенно с пакистанской разведкой) и лидерами племен. Они проходили обучение на территории Пакистана, где Исламское государство Ирака и Леванта (ИГИЛ) специально создало тренировочные лагеря для муджахедов. После обучения новобранцы контрабандными путями пересекали границу и присоединялись к борьбе в Афганистане. Ту же тактику талибы используют и в настоящее время. Существуют две версии организационного становления движения. По нашему мнению, обе версии являются правдоподобными. Одну из версий подробно изложил бывший посол Талибана в Пакистане, мулла Абдул Салам Заиф, который родом из провинции Кандагар. Он утверждает, что процесс формирования движения начался в провинциальном центре Кандагар, на юге 7 Моджахед // Министерство обороны Российской Федерации [Электронный ресурс]. – 2008. – Режим доступа: http://encyclopedia.mil.ru/encyclopedia/dictionary/details_rvsn.htm?id=8217@morfDictionary . – Дата доступа: 04.01 2017. 11 страны. Именно Кандагар и южные провинции Афганистана стали оплотом талибов в последующем. Каково же объяснение тому, почему бывшие муджахеды решили объединиться в новую партию? Мулла Заиф утверждает, что причиной этому стала гражданская война, которая разразилась в стране после вывода советских войск. Правительство Наджибуллы (который сменил Бабрака Кармала в 1986 году) уже не могло контролировать ситуацию в большинстве регионов страны. Различные группировки захватили контроль над провинциями и начали сражаться между собой и с правительственными войсками. В результате, 16 апреля 1992 года президент Наджибулла вынужден был подать в отставку и укрылся на территории представительства ООН в Кабуле. Было сформировано переходное правительство под руководством Себгатуллы Моджаддеди, которое просуществовало 2 месяца 8 . Знаменитые представители оппозиции, такие как Ахмад Шах Масуд, Гульбеддин Хекматиар и другие, также вошли в состав переходного правительства. Однако вскоре разногласия между ними привели к вооруженным столкновениям, которые переросли в полномасштабные боевые действия. Кабул был практически разрушен, а в стране началась анархия и кровопролитие. В то время Талибан не участвовал в этих боях. Их будущий лидер, мулла Омар, даже преобразовал старую базу муджахедов в Сангисаре в медресе. В это время передвижение по стране было небезопасным, так как основные магистрали были захвачены вооруженными бандами, на которых установлены контрольно-пропускные пункты. Мулла Заиф рассказывает, что люди избегали путешествовать по главным дорогам и использовали пути контрабанды, а также обходились проселочными дорогами, чтобы избежать столкновений с преступными бандами, которые останавливали путешественников, грабили их и насиловали их жен. Эта ситуация была 8 Zaeef, Mullah Abdul Salam. My life with the Taliban / Mullah Abdul Salam Zaeef. – London: Hurst, 2011, стр 52. 12 характерна для всего юга Афганистана. Везде царила беззаконие, и нигде нельзя было чувствовать себя в безопасности. Бывшие муджахеды, воры и убийцы свободно проливали кровь народа. Никто не мог привлечь их к ответственности, поэтому любое путешествие становилось опасным и рискованным предприятием 9 . В отчаянии найти безопасность и спокойствие в провинции Кандагар, мулла Заиф и другие талибы пришли к выводу, что необходимо предпринять действия. Они организовали встречу выдающихся участников джихада и избрали муллу Мохаммада Омара своим лидером. Мулла Омар был пуштуном по национальности и родом из провинции Кандагар. Затем они приступили к вооруженной борьбе с целью очистить юг Афганистана от вооруженных банд. Это движение начало привлекать все больше народа, и борьба распространилась за пределы южных провинций 10 . Борьба началась летом 1994 года. Согласно второй версии, талибы начали захват южных провинций, проникнув в страну с территории Пакистана. Возможно, эта версия дополняет первую, а не противоречит ей. Согласно этой версии, Талибан изначально был международным движением, возглавляемым афганскими пуштунами, получившими образование в медресе исламского религиозного течения "Деобанди" в Пакистане. Идеологические основы движения зародились именно там, а афганские лидеры имели тесные связи с религиозными партиями в Пакистане. Во время правления президента Пакистана Мохаммада Зия-уль-Хака (1978-1988 гг.) было создано множество медресе, которые предоставляли бесплатное жилье, питание и образование, привлекая многих афганских мальчиков-беженцев. Во время войны с Советским Союзом выпускники этих медресе присоединялись к отрядам муджахедов, чтобы сражаться в Афганистане защиты ислама. Однако 9 Zaeef, Mullah Abdul Salam. My life with the Taliban / Mullah Abdul Salam Zaeef. – London: Hurst, 2011, стр 55. 10 Млечин, Л. М. В поисках утраченного величия. Иран, ядерное оружие и Ближний Восток / Л. М. Млечин. – Спб.: БХВ-Петербург, 2014, стр 450. 13 гражданская война, которая в последствии разразилась, привела к конфликту между различными мусульманскими группировками, и целью движения Талибан стало прекратить анархию в Афганистане и провести религиозные и культурные реформы, создав государство, основанное на принципах Салафии (подражание образу жизни и вере раннего ислама, отрицание нововведений в исламе). Подобные политические амбиции присутствовали у различных религиозных партий, включая Пакистан, но политическая анархия в Афганистане предоставила Талибану более удобные возможности для достижения своей цели. Талибан выделялся среди других политических движений в Афганистане: его лидеры не только имели духовную принадлежность, но также большинство последователей движения были беженцами. Длительная война с Советским Союзом и массовый поток беженцев в соседние страны привели к появлению нового класса людей - афганских беженцев, родившихся в Пакистане и никогда не видевших Афганистана. Хорошо известно, что лагеря беженцев являются источником для различных радикальных движений. Жизнь в этих лагерях обычно небогата, и молодым людям они не предоставляют возможностей для продвижения в жизни. Лагеря контролируются политическими группировками, которые манипулируют обитателями. У обитателей этих лагерей сильно разгорается надежда вернуть потерянное отечество, но со временем родина начинает казаться для них все более мифической, поскольку дети беженцев знают о ней только из рассказов других людей. Они идеализируют прошлое, так как их настоящее жизненное положение очень трудное, а будущее остается неопределенным. Политические, этнические и религиозные группировки обращаются к своим сторонникам с радикальными призывами, поддерживая их осознание необходимости не только вернуть родину, но и изменить ее в будущем. 14 Если все же беженцам удавалось вернуться в свою родину, то они сталкивались с тем, что страна изменилась с тех пор, как они ее покинули. Ранее, хотя и слабая, но экономика функционировала, обеспечивая определенную степень безопасности и благосостояния. Однако сейчас все это отсутствовало. Моджахеды, которые были героями святой войны против СССР, потеряли уважение, так как превратились в группировки, защищающие свои собственные интересы и участвующие в жестокой борьбе за власть с другими партиями и фракциями. Талибан воспользовался недовольством населения двумя способами. Во-первых, они привлекали в свои ряды молодых мужчин, которые еще были слишком молоды, чтобы сражаться против советских солдат. Они предоставили им возможность принять участие в новом джихаде, целью которого было внедрение более "правильной версии" ислама в Афганистане. Талибану было проще представить идеальную модель развития для Афганистана и заставить других признать этот путь. Они твердо усвоили учения духовных учреждений и не были готовы идти на какие-либо компромиссы в повседневной жизни. Враждебность к женщинам могла проистекать из того, что эти мальчишки были оторваны от своих семей в раннем возрасте и выросли в духовных учреждениях, где преобладали мужчины. Во-вторых, Талибан привлекал недовольное население, проживающее в нестабильных районах. Народ, неудовлетворенный текущим положением дел, поддерживал бы любой политический режим или идеологию, которые могли бы стабилизировать ситуацию в стране 11 . В 1994 году Талибан стал новой политической силой в Афганистане. Движение получило огромную популярность на юге страны, обещая жителям этого региона обеспечить безопасность и защиту их имущества. В начале своего пути Талибан сконцентрировался на восстановлении правопорядка, 11 Barfield, Thomas. Afghanistan: A Cultural and Political History / Thomas Barfield. – New Jersey: Princeton University Press, 2010, стр 302. 15 отводя свою радикальную исламскую идеологию на задний план и ожидая более подходящего момента для ее полного раскрытия. 16 1.2. Политическая программа талибов и внутренняя политика в Афганистане (1996 – 2001). После захвата столицы Кабула 24 сентября 1996 года, талибы начали организацию и укрепление государственной власти в Афганистане. Мулла Саид Омар Ахундзада провозгласил себя верховным правителем и носил титул "Амир аль-муминин" (повелитель правоверных). Мулла Омар контролировал все аспекты военной, религиозной и политической власти. Официально страна была переименована в Исламский Эмират Афганистан. Под руководством Амира аль-муминина действовали два заместителя. Высшим руководящим органом была Шура ("совет" на языке дари). Шура включала Большую Шуру (Рахбари Шура) и Малую Шуру. Разные источники различно оценивали количество членов Шуры. Согласно А. Ляховскому, Малая Шура состояла из 27 человек, а Большая Шура - из 60 человек 12 . Другие источники приводили цифры Большой Шуры от 18 до 21 человека и более 13 . Учитывая различия в источниках, можно сделать вывод, что состав Шур не постоянен, и в разное время их состав может изменяться. Решения Малой и Большой Шуры принимались коллективно. В Большую Шуру входили известные лидеры движения, влиятельные авторитеты из южного Афганистана и опытные полевые командиры. Подавляющее большинство членов Шуры представляли пуштунские племена. В Малую Шуру входили боевики низшего звена, которые проявили себя в бою. Американский исследователь Сет Дж. Джонс, объясняет роли Шуры следующим образом: Большая Шура определяет политическую линию движения и принимает глобальные решения, а Малая Шура занимается стратегическими вопросами и решает насущные проблемы. Например, Шура приняла Кодекс поведения Талибана (Лаиха), в котором содержатся указания не вступать в отдельные переговоры, информировать о случаях пленения и 12 Ляховский, А. А. Гражданин, политик, воин. Памяти Ахмад Шаха Масуда / А. А. Ляховский. – М.: “Гриф и К”, 2007, стр 475. 13 Афганский расклад: скелеты в шкафу Талибана // Рубикон геополитики [Электронный ресурс]. – 2014. – Режим доступа: http://cezarium.com/skelety-v-shkafu-talibana . 17 ожидать решений руководства 14 . Сама Шура подразделяется на несколько функциональных комитетов: военный, пропагандистский, финансовый, религиозный, политический и административный. Каждый комитет имеет своего руководителя. Во время правления муллы Омара в Шуре помимо него самого выделялись такие ключевые члены, как мулла Берадер (губернатор Герата), Ахтар Мохаммад Мансур (министр авиации), мулла Нуруддин Тураби (министр юстиции), мулла Абдул Джалил (министр иностранных дел) и Нур Мохаммад Сагиб (главный судья Верховного суда). Кроме этого, существуют также меньшие шуры на региональном уровне, которые также включают комитеты. Штаб-квартиры всех шур в настоящее время находятся на территории Пакистана, включая Пешавар и Вазиристан. Известно о трех таких шурах: Гердийская Шура, Мирамшахская Шура и Пешаварская Шура. Однако следует отметить, что никогда не было достоверной информации о руководителях, что объясняется различной точной и ошибочной информацией о их гибели в результате боевых действий. Также в руководящей структуре Талибана постоянно происходит ротация. В 1998 году кабинет министров был сформирован со следующими основными министерствами: Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Министерство информации и культуры, Министерство юстиции, Министерство общественных работ, Министерство высшего образования, Министерство просвещения, Министерство ориентации и вакфов, Министерство по делам погибших и беженцев, Министерство горных дел и промышленности, Министерство планирования, Министерство гражданской авиации, Министерство сельского хозяйства, Министерство торговли, Министерство энергетики и водных ресурсов, Министерство здравоохранения, Министерство связи, 14 Джонс, Сет Дж. Война США в Афганистане. На кладбище империй / Сет Дж. Джонс . – М .: Эксмо , 2013, стр 253. 18 Министерство по предотвращению зла и обеспечению торжества добродетели. В данном перечне упоминаются 19 основных министерств, включая интересное Министерство по предотвращению зла и обеспечению торжества добродетели. Это своего рода религиозная полиция, аналогичная таким министерствам, которые существуют и в других странах, например, в Саудовской Аравии. Сотрудники этого министерства осуществляют патрулирование улиц и следят за соблюдением мусульманами дресс-кода, правил приличия, молитв и прочего. Имея определенную внешность, до 2007 года они также носили тонкую деревянную трость для применения физической силы в отношении нарушителей. Этим полицейским предоставлены значительные полномочия 15 . Все высшие должности в Исламском Эмирате Афганистан занимались исключительно духовными лицами. Это указывает на теократическую структуру государства. Для укрепления своей власти и реализации планов по всеобщей исламизации общественной жизни, руководству талибов необходимы были сильные религиозно-пропагандистские институты и органы подавления. Талибы возродили "Совет улемов", который официально стал называться "Всеобщим Советом улемов и духовенства" и которому было поручено "разъяснение населению целей и задач правительства Исламского Эмирата и направление мусульман на путь истины". Под талибанским режимом существовал Верховный Суд ("Стыра махкама"). При нем был создан новый орган "Центральный совет по изданию фетв" ("Ды маркази дар-уль-фатаатун"). "Центральный Совет по изданию фетв", состоящий из авторитетных улемов и муфтиев, является высшим органом, принимающим окончательное решение относительно соответствия 15 Committee for the Promotion of Virtue and the Prevention of Vice (HAIA) / Life in Saudi Arabia [Electronic resourse]. – 2016. – Mode of access: http://life-in-saudiarabia.blogspot.com.by/2014/11/committee-for-promotion- of-virtue-and.html 19 (или несоответствия) шариату определенных указов и решений всех ветвей власти, включая самого "повелителя правоверных" 16 . В систему судов входил Третейский суд, действовала Генеральная прокуратура и военная прокуратура. После прихода талибов к власти были учреждены суды-тройки, подобные тем, что существовали в Советской Республике во время Гражданской войны. Тройки имели право налагать любые наказания, включая смертную казнь, но для вступления приговора в силу требовалось его утверждение вышестоящим судом. Также был создан орган политического сыска под названием "Ихтисаб", основная функция которого заключалась в очищении государственного аппарата от ненадежных элементов и назначении на их место праведных мусульман. Губернаторы оставались главами провинций, как и раньше. До 2004 года число провинций составляло 32 (в настоящее время их 34). После прихода талибов к власти, в стране был установлен строгий политический режим, ориентированный на построение государства, основанного на исламе. Как уже упоминалось ранее, вся его суть заключалась в этой идеи, и она находила отражение как во внешней, так и во внутренней политике талибов. Значительные изменения произошли в социокультурной сфере. Талибы закрыли все школы для девочек, а женщинам почти не позволялось выходить из дома, даже для осуществления покупок. Талибан ввел запрет на различные формы развлечений, включая музыку, телевидение, видео, карты, воздушные змеи и большинство игр и спортивных соревнований 17 . Талибы также запретили проведение зрелищных представлений и вакцинацию против инфекционных заболеваний. Введен был строгий дресс- 16 Сикоев, Р. Р. Талибы строят исламский эмират / Р. Р. Сикоев // Информационный центр “Ближний Восток” [Электронный ресурс]. – 1997. – Режим доступа: http://www.middleeast.org.ua/islam/3.htm . 17 Рашид, Ахмед. Талибан. Ислам, нефть и Большая игра в Центральной Азии / Ахмед Рашид. – М.: Библион – Русская книга, 2003, стр 30. 20 код, особенно для женщин. В частности, талибы наложили ряд чрезвычайных ограничений на женщин: запрет на вождение автомобиля, выход на улицу без паранджи, ношение обуви на высоком каблуке, короткие стрижки, использование косметики и трудоустройство за редким исключением. В области образования был введен запрет на изучение английского языка. Разрешалось общаться только на дари и пушту. Талибы запретили доступ к интернету и телевидению. Людям запрещалось иметь телевизоры и видеомагнитофоны дома. Также было запрещено содержать птиц в клетках. Представителям других религий было наложено требование носить специальные опознавательные знаки на своей одежде. Например, индуисты и представители других религиозных меньшинств, составляющих всего один процент населения Афганистана, должны были иметь желтую повязку на рукаве, когда они находились на улицах. При удержании власти талибами был запрещен операторам мобильной связи работать в некоторых провинциях. В настоящее время талибы запрещают операторам сотовой связи работать в вечернее и ночное время, когда они могут осуществлять скрытные перемещения. Фотографирование и видеосъемка были запрещены. Пение было разрешено только религиозным песням, а музыка должна была быть исключительно религиозной. Игра в шахматы также находилась под запретом. Система запретов и разрешений талибов постепенно вводилась в социокультурную сферу жизни граждан. Она постоянно обновлялась новыми запретами и разрешениями. Например, в августе 2001 года к уже существующим запретам добавился запрет на поклоны. По мнению лидера талибов, муллы Мохаммада Омара, кланяться и склонять голову при встрече было считано "большим грехом". Мусульманин мог только смотреть в лицо и 21 произносить слово "салям" при приветствии другого человека, включая начальника. Поклоны были разрешены только во время молитвы. Экономика Афганистана всегда была слабой. Основным источником дохода для большинства населения провинций являлось сельское хозяйство. Основные источники доходов для талибов включали иностранную помощь (от Пакистана, финансовых кругов Саудовской Аравии и других исламских стран) и пошлины на контрабандные товары, перевозимые через территорию Афганистана. В мире вызвал огромный резонанс сообщение о планах талибов взорвать древние статуи Будды в провинции Бамиан. В феврале 2001 года мулла Мохаммад Омар приказал своим войскам разрушить две огромные статуи Будды, которые более 1800 лет возвышались над долиной Бамиана. Это решение вызвало широкий международный протест, пока талибы готовили танки и динамит. Многие страны, включая Японию, Шри-Ланку и Египет, направили делегации с просьбой остановить разрушение статуй. Во многих столицах мира прошли демонстрации буддистов, афганцев и любителей искусства, но Талибан не сдался, и 10 марта статуи были уничтожены огнем танковых орудий и взрывами. Талибы также уничтожили около 40 статуй из Кабульского музея и массивную древнюю лежащую статую Будды в Газни. Как сказали сами талибы, «для мирового сообщества каменные истуканы значат больше, чем жизни простых афганцев». Талибы также запретили проведение христианской деятельности на территории Исламского Эмирата Афганистан. За распространение христианства предусматривалась смертная казнь. Талибы ввели систему публичных наказаний, включая публичную смертную казнь. Согласно талибскому толкованию шариата, убийца должен быть казнен семьей убитого, но только после последнего обращения судьи к 22 родственникам с просьбой пощадить убийцу. Если родственники соглашаются, то семье убитого должна быть выплачена "цена крови" в виде денежной компенсации. Заметно, что при согласии родственников на получение "цены крови", деньги предоставлялись самими талибами из специального Исламского фонда (Байтул Мал). Однако, если родственники настаивают на смертной казни, то они сами приводят ее в исполнение под охраной талибов 18 . 18 Рашид, Ахмед. Талибан. Ислам, нефть и Большая игра в Центральной Азии / Ахмед Рашид. – М.: Библион – Русская книга, 2003, стр. 35. 23 ГЛАВА II . ДВИЖЕНИЕ ТАЛИБАН В КОНТЕКСТЕ ВНУТРЕННЕЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ПОЛИТИКИ. 2.1. Отношение США к движению Талибан. Изначально Соединенные Штаты приветствовали появление нового военно-политического субъекта в виде талибов. По словам американского эксперта Р. Маккензи, Вашингтон надеялся, что талибы помешают России и Ирану укрепить свое влияние в Афганистане. Кроме того, США и их союзники в НАТО рассчитывали на то, что Талибан смогут устранить анархию и внутренние конфликты, охватившие Афганистан. Запад, как оказалось позднее, полагал, что талибы лагеря для подготовки исламских террористов, покончат с наркобизнесом и создадут условия для возвращения бывшего короля М. Захир-шаха к власти. Администрация США никогда не исключала эту возможность. Кроме того, все это должно было открыть Пакистану, тогдашнему верному союзнику США, путь в Центральную Азию 19 . Однако, после прихода к власти талибы не оправдали ожидания США: они не только не ликвидировали лагеря подготовки боевиков, но и создавали новые на территории Исламского Эмирата Афганистана. Особое недовольство вызывало у США пребывание Осамы бин Ладена, которого талибы принимали как почетного гостя. В это время лидер Аль-Каиды уже стал главным врагом США. Поэтому неудивительно, что американская политика по отношению к талибам резко изменилась. Пиком обострения отношений между талибами и США стали теракты 11 сентября 2001 года. Соединенным Штатам пришлось быстро реагировать на эти атаки. В конечном счете теракты послужили поводом для вторжения в Афганистан и свержения правительства талибов. Однако французский политический активист Тьерри Мейсан, в своей книге "9/11: чудовищный обман", подвергает сомнению версию о терактах и обвиняет американские 19 Белокреницкий, В. Я. Движение Талибан и перспективы Афганистана и Пакистана / В. Я. Белокреницкий, Р. Р. Сикоев. – М.: Институт востоковедения РАН, 2014, стр 43. 24 спецслужбы, представляя убедительные доказательства своей теории 20 . Тем не менее, теракты 11 сентября дали США отличный предлог для агрессии против Афганистана. В своей речи, произнесенной 20 сентября 2001 года на совместном заседании палат Конгресса, президент Дж. Буш-мл. обращался к теме, которую он озаглавил "Свобода и страх вступили в войну". Он заявил: «Целью [террористов] является передел мира и навязывание своих радикальных верований всем людям... Они убивают не просто чтобы прервать жизни, они убивают, для того чтобы разрушить весь наш образ жизни... Но именно мы будем определять нашу эпоху, а не она нас... Свобода и страх вступили в войну. Продвижение свободы — великое достижение нашего времени и великая надежда всех времен — отныне зависит от нас» 21 . Администрация Белого дома поставила перед собой задачу проведения "войны с террором", которая со временем расширилась до "войны с террором и тиранией". Эта концепция стала основой глобальной стратегии Соединенных Штатов в первом десятилетии XXI века. С начала 2001 года в Вашингтоне активно обсуждались перспективы Ближнего Востока и Северной Африки. В дополнение к операции в Афганистане, республиканская администрация рассматривала планы по "смене режимов" в странах, таких как Ирак, Сирия, Ливан, Иран, Сомали и Судан 22 . Позже эти планы были объединены в концепцию "демократизации Большого Ближнего Востока". В речи 20 сентября 2001 г. Буш изложил основы стратегии США в «войне с террором»: «Американцы должны знать, что нас ожидает не одна битва, а длительная кампания, которой не было еще в нашей истории. Она 20 11 сентября: теракт или провокация спецслужб / Комсомольская правда [Электронный ресурс]. – 2016. – Режим доступа: http://www.kp.by/daily/26580.7/3595595 . 21 Bush G. Address to a Joint Session of Congress and the American People. Offi ce of the Press Secretary. 2001. September 20. URL: http://georgewbush-whitehouse. archives.gov/news/releases/2001/09/print/20010920-8.html ( дата обращения : 1.09.13). 22 Clark W. K. Winning Modern Wars: Iraq, Terrorism, and the American Empire. N.Y.: Public Affairs. 2003. P. 160. 25 будет включать нанесение эффектных ударов, которые можно будет увидеть по телевизору, и тайные операции, которые, даже будучи успешными, останутся секретными. Мы лишим террористов финансов, натравим их друг на друга, заставим перебегать с места на место до тех пор, пока им уже некуда будет бежать. Мы предъявим счет государствам, которые оказывают помощь или предоставляют убежище террористам» 23 . Была предложена стратегия предварительных действий, утверждающая, что "единственный способ победить терроризм - уничтожить его в его логове" 24 . Решено было, что первый удар США против терроризма будет нанесен в Афганистане. Совету национальной безопасности США потребовалось 4 дня для принятия этого решения 25 . Также рассматривалась возможность нанести удар по Ираку по предложению министра обороны Д. Рамсфельда (2001-2006) и его заместителя по политическим вопросам П. Вулфовица (2001-2005). Однако президент Дж. Буш выступил против этой идеи, заявив: "Если мы нанесем удар по Багдаду сейчас, мы запутаемся в задачах войны с террором. Нам следует проявить терпение в отношении Ирака" 26 . В сентябре 2001 года, на совещаниях Совета Национальной Безопасности, обсуждались возможные цели в борьбе с террористами. Первоначально рассматривались Ирак и Иран. Государственный секретарь Колин Пауэлл (2001-2005) убеждал президента сконцентрироваться на борьбе с "Аль-Каидой" в Афганистане, поскольку международная коалиция могла не согласиться действовать против других целей. Министр обороны Д. Рамсфельд возражал, заявляя: "Отказ коалиции поддержать нас по поводу Ирака должен привести к созданию другой коалиции". Однако мнение вице-президента Р. Чейни склонилось к стороне К. Пауэлла, и в 23 Bush G. Address to a Joint Session of Congress and the American People. Offi ce of the Press Secretary. 2001. September 20. URL: http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2001/09/print/20010920-8.html ( дата обращения : 1.09.13) 24 Ibid. 25 Woodward R. Bush at War. N.Y., 2002. P. 49. 26 Ibid. P. 107 26 итоге после дискуссий в Совете Национальной Безопасности 15 сентября было принято решение о начале кампании в Афганистане 27 . В своей речи перед Конгрессом и сенатом США 20 сентября 2001 г. Дж. Буш-мл. просил все страны присоединиться к коалиции и дополнил: «Каждому государству предстоит принять решение. Или вы с нами, или вы с террористами. С этого дня любая страна, которая продолжит оказывать поддержку террористам, будет считаться Соединенными Штатами враждебным режимом» 28 . Для успешного выполнения кампании в Афганистане, Соединенным Штатам требовалась активная поддержка государств Персидского залива и соседних с Афганистаном стран. США стремились использовать как потенциал международных организаций и союзов, так и отдельных государств, в том числе тех, которые ранее редко проявляли солидарность с Соединенными Штатами. Важными вопросами в этом контексте стали получение разрешений на пролет американской авиации через Средний Восток, базирование в регионе и, в некоторых случаях, получение прямой военной помощи. 12 сентября 2001 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию № 1368, в которой выразил готовность принять "все необходимые меры" в ответ на террористические действия 29 . 28 сентября 2001 года последовала еще одна резолюция Совета Безопасности ООН № 1373, касающаяся невоенных методов борьбы с терроризмом. Все страны мира были призваны прекратить финансовую, транспортную и другую поддержку терроризма 30 . Эта резолюция особенно касалась арабских государств и соседних стран Афганистана. 27 Ibid. P. 91. 28 Bush G. Address to a Joint Session of Congress and the American People. September 20, 2001 29 United Nations. Security Council. S/RES/1368 (2001). 12 September 2001. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/533/82/PDF/N0153382. pdf OpenElement ( дата обращения : 13.03.13). 30 United Nations. Security Council. S/RES/1373 (2001). 28 September 2001. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/557/43/PDF/N0155743. pdf OpenElement ( дата обращения : 13.03.13). 27 Соединенные Штаты неохотно принимали военную помощь от НАТО. В активных боевых действиях участвовали только вооруженные силы США и Великобритании, в то время как военные корабли и подразделения поддержки других членов НАТО (Франции, Германии, Канады, Турции и других) играли второстепенную роль. Соединенные Штаты стремились занимать ведущую роль в "наказании" талибов, осознавая, что их военный потенциал достаточен для проведения такой масштабной военной операции. Главной причиной отказа от помощи других стран было наличие достаточных собственных ресурсов. Однако для успешного проведения операции были необходимы права на пролет и базирование войск США и НАТО в странах Персидского залива. В недолгом времени после терактов 11 сентября 2001 года многие арабские правительства заявили о своей поддержке Соединенных Штатов. Организация Исламская конференция (ОИК) и Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) осудили террористов и выразили свою поддержку. Особую роль в афганской кампании играл Пакистан. В Белом доме были не уверены в готовности Исламабада прекратить поддержку талибов сразу по требованию США. 12 сентября 2001 года пакистанской стороне был представлен пакет из 7 требований, включающих прекращение поддержки бин Ладена и Талибана, а также предоставление помощи Соединенным Штатам в проведении кампании в Афганистане. В разговоре с президентом Пакистана Первезом Мушаррафом Колин Пауэлл заявил: "Говоря откровенно, американский народ не поймет, если Пакистан не присоединится к США в их борьбе" 31 . В тот же день Пакистан принял все условия США и объявил о своей "полной поддержке" их действий. К концу октября 2001 года Соединенные Штаты насчитывали 71 государство и 15 организаций в составе Глобальной антитеррористической 31 Woodward R. Op. cit. P. 58-59. 28 коалиции. В военной операции "Несокрушимая свобода" (Enduring Freedom) в Афганистане приняли участие 16 стран 32 . В ответ на просьбу президента Дж. Буша, американский Конгресс предоставил широкие полномочия администрации для проведения глобальной "войны с террором", которая была неопределенной, но все же абстрактной. В соответствии с пожеланиями президента, Конгресс согласился на ведение военных действий Соединенными Штатами без объявления войны. 17 сентября 2001 года, на совещании Совета национальной безопасности, Дж. Буш приказал К. Пауэллу предъявить ультиматум "Талибану" с требованием выдать бин Ладена и закрыть тренировочные лагеря "Аль-Каиды". Если США не получат подчинения, они намеревались нанести удар по талибам. Значительным дополнением была формула, предложенная Бушем: "Наша цель не заключается в уничтожении 'Талибана', но это может произойти" 33 . В своих публичных выступлениях в сентябре и октябре 2001 года, президент Буш говорил не о разрушении талибов, а о необходимости выдать им бин Ладена. В своем выступлении перед Конгрессом 20 сентября 2001 года, был предъявлен официальный ультиматум: "...они должны выдать террористов или мы будем вынуждены разделить их судьбу" 34 . 7 октября 2001 года, в своем выступлении о начале кампании в Афганистане, президент Буш говорил о разрушении военного потенциала "Талибана" 35 . Эти заявления допускали возможность, что Белый дом в 2001 году мог быть удовлетворен быстрым захватом или уничтожением бин Ладена и руководства "Аль-Каиды" и не имел намерения свергать талибский режим. 32 Remarks Welcoming General Tommy R. Franks and an Exchange with Reporters in Crawford, Texas. 2001. December 28. 33 Woodward R. Op. cit. P. P. 98. 34 Bush G. Address to a Joint Session of Congress and the American People. Office of the Press Secretary. September 20, 2001. URL: http://georgewbush-whitehouse. archives.gov/news/releases/2001/09/20010920-8.html ( дата обращения : 16.05.13). 35 Bush G. Presidential Address to the Nation. Offi с e of the Press Secretary. October 7, 2001. URL: http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2001/10/20011007-8.html (дата обращения: 15.04.13). 29 Однако талибы отреагировали уклончиво, требуя от Соединенных Штатов предоставить доказательства вины бин Ладена в терактах 11 сентября, что было воспринято в Белом доме как отказ. Этот факт, а также проблемы, с которыми США столкнулись при установлении связей с пуштунскими племенами на юге Афганистана в начале операции, привели к прекращению попыток администрации создать разделы внутри преимущественно пуштунского движения "Талибан". С начала октября 2001 года, Вашингтон положился на северный альянс, состоящий из таджикских и узбекских отрядов 36 . Это привело к ограничению возможностей полноценного участия в политическом диалоге после войны для наиболее многочисленной этнической группы, пуштунов. 14 октября 2001 года, спустя неделю после начала бомбардировок талибов США, последние предложили начать переговоры о выдаче бин Ладена в обмен на прекращение авианалетов и предоставление доказательств его вины. Белый дом ответил, что время переговоров прошло 37 . 16 октября представитель "Талибана" в Пакистане попросил США приостановить бомбардировки, ссылаясь на возможность, что умеренные члены талибского правительства могут убедить Муллу Омара выдать бин Ладена. Ответа на это публичного не последовало. В конце октября 2001 года ситуация в афганской кампании, названной "войной нового типа" в Пентагоне, не предвещала оптимизма в отношении будущего. В оперативном плане операции "Несокрушимая свобода", сухопутным войскам отводилась незначительная роль, в то время как основное значение придавалось интенсивным бомбардировкам. Однако эти бомбардировки оказали незначительное влияние на ситуацию в Афганистане. Кроме того, Северный альянс вел себя пассивно. Глава Пентагона, Д. Рамсфельд, в то время дал указание своим подчиненным разработать план "американизации" войны в Афганистане 36 Woodward R. Op. cit. P. 154. 37 Bumiller E. President Rejects Off с er by Taliban for Negotiations // New Your Times. 2001. October 15. 30 путем переброски 50-55 тысяч американских военнослужащих на Средний Восток 38 . Перелом в военных действиях в Афганистане в начале ноября 2001 года был неожиданным для Белого дома. Успехи узбекского отряда А. Дустума привели к захвату Мазари-Шарифа 9 ноября. В Вашингтоне это было рассмотрено как возможность создания базы для зимней кампании против талибов в Афганистане с использованием снабжения из Узбекистана. Однако 13 ноября таджикские отряды взяли Кабул, что одновременно обнадежило и разочаровало Вашингтон. С одной стороны, это приближало к завершению военного конфликта, а с другой стороны, усложняло послевоенное урегулирование. Однако главной задачей оставалось военное поражение "Талибана" и "Аль-Каиды". Соединенные Штаты сосредоточились на финансовой и военной поддержке Северного альянса, а также на подкупе полевых командиров, которые ранее были связаны с талибами. По словам директора ЦРУ Дж. Тенета, афганцы быстро присоединились к Северному альянсу и США, потому что они чувствовали, что они на стороне победителей 39 . В администрации Белого дома существовали расхождения относительно будущего политического режима в Афганистане. Военное ведомство не хотело участвовать в государственном строительстве. 9 октября 2001 г. на брифинге в министерстве обороны Д. Рамсфельд заявил: «Я не считаю, что изгнание «Талибана» ставит перед нами задачу попытаться понять, какое правительство должно быть у Афганистана» 40 . Со своей стороны государственный департамент США осуществлял меры по формированию будущей политической картины в Афганистане. С этой целью 5 ноября 2001 г. была восстановлена должность представителя США при афганской оппозиции 41 . Президент Буш стремился совместить 38 Woodward R. Op. cit. P. 254. 39 Ibid. P. 232. 40 Woodward R. Op. cit. P. 220. 41 U.S. Department of State, Ambassador James Dobbins Named as Special Representative to the Afghan Opposition, Press Statement, November 5, 2001. URL: http://2001-2009.state.gov/p/sca/rls/pr/2001/5925.htm (дата обращения: 20.09.13). 31 оба подхода к ситуации, считая, что США должны передать главную роль в государственном строительстве в Афганистане своим союзникам по коалиции, а сами — сконцентрироваться на уничтожении «Аль-Каиды». В ноябре 2001 г. американская дипломатия провела серию переговоров по согласованию международно-правовых аспектов будущего Афганистана со странами—участницами группы «шесть плюс два». В заявлении российско-американской комиссии 1 ноября и совместном заявлении Дж. Буша и В. Путина 13 ноября указывалось, что центральную роль в постконфликтном урегулировании в Афганистане предстоит сыграть ООН161. Согласно требованию России в тексты заявлений был включен пункт об исключении «Талибана» из политической жизни страны в будущем. В заявлении группы «шесть плюс два», принятом на встрече в Нью- Йорке 12 ноября 2001 г., повторялась мысль о ключевом значении ООН. Вместе с тем формулировка в отношении талибов была более мягкой и не исключала возможности их возвращения в политическое поле — в Афганистане предстояло построить государство, представлявшее «альтернативу талибскому режиму» 162. Эта же формулировка была помещена в текст резолюции Совета Безопасности ООН № 1378, принятой 14 ноября 2001 г 42 . 15 ноября 2001 г. в интервью Би-би-си вице-президент Р. Чейни подтвердил намерения Соединенных Штатов в сотрудничестве со своими союзниками по коалиции, ООН и международными организациями способствовать созданию в Афганистане «надежного, стабильного и представительного правительства». По словам Чейни, США не намеревались указывать афганцам, как тем руководить собой, поскольку «эти решения должны принять сами афганцы» 43 . Тем не менее политико- 42 United Nations Security Council Resolution 1378. 4415th Meeting (Night) 14 November, 2001. URL: http://2001- 2009.state.gov/s/ct/rls/other/6138.htm ( дата обращения : 24.04.13). 43 BBC News Interview with Dick Cheney. 2001. November 15. URL: http:// georgewbush- whitehouse.archives.gov/vicepresident/news-speeches/speeches/ vp20011115.html ( дата обращения : 23.06.13). 32 дипломатические действия Соединенных Штатов оказывали прямое влияние на будущее политических процессов в Афганистане. Американская дипломатия осознавала последствия чрезмерного усиления Северного альянса для расстановки сил в будущем правительстве. В связи с этим на позднем этапе военной кампании в ноябре 2001 г. США стремились убедить северян не вступать в Кабул. По данным «Нью-Йорк таймс», Вашингтон даже дал указание сократить бомбардировки позиций талибов в окрестностях афганской столицы, чтобы помешать Северному альянсу занять Кабул до прихода международных сил или пуштунских войск с юга Афганистана 44 . Произошедший, несмотря на это, захват Кабула войсками альянса был воспринят болезненно не только в Вашингтоне и Исламабаде 45 . С резким протестом выступили также сторонники экс-короля Афганистана Захир-Шаха 46 . Общее нежелание видеть среди руководителей Северного альянса будущих правителей Афганистана объединяло группу последователей Захир-Шаха и правительственные круги Пакистана. В ходе активной фазы военной кампании в Афганистане Соединенные Штаты стремились заручиться поддержкой пуштунских племен, проживавших на юге страны. Однако антиталибского «Южного альянса» аналогичному Северному альянсу не существовало. Пуштуны, самый большой по численности этнос Афганистана, в большинстве своем и составляли силы талибов. Внести существенный раскол в их ряды не удалось, однако США наладили связь с отдельными пуштунскими лидерами, находившимися в эмиграции. Необходимость заручиться поддержкой среди пуштунов была продиктована стремлением Вашингтона 44 Burns J. Afghan Region’s Politics Snarl U.S. War Plan // New York Times. 2001. October 12. 45 Remarks by the President and President Musharraf of Pakistan in Press Availability. Office of the Press Secretary. November 10, 2001. URL: http://georgewbush- 154 155 whitehouse.archive.gov/news/releases/2001/11/20011110- 6.html ( дата обращения : 23.03.13). 46 Cornwell R. West Tries to Put Brave Face on Kabul’s Capture // The Independent. 2001. November 14 33 найти среди них антиталибские силы, способные войти в будущее правительство Афганистана. На роль руководителя антиталибских сил со стороны пуштунов претендовали несколько кандидатур. Г. Хекматиар, противник талибов и бывший пуштунский полевой командир, с 1996 г. проживал в Иране. Однако после начала операции «Несокрушимая свобода» в октябре 2001 г. Хекматиар поддержал «Талибан» и осудил Пакистан. В феврале 2002 г. все отделения партии Хекматиара в Иране были закрыты, а сам он напоследок обвинивший Иран в пособничестве США, выслан из страны. Обосновавшись в пакистанской «зоне племен», Хекматиар примкнул к талибам и вновь возглавил пуштунские военные отряды. В феврале 2003 г. Соединенные Штаты официально причислили Хекматиара к числу разыскиваемых международных террористов. Пуштунский полевой командир Абдул Хак получил известность в ходе войны в Афганистане в 1979–1989 гг. В середине 1980-х годов он был связан с Г. Хекматиаром и получал финансирование от США и Саудовской Аравии. Однако в сентябре 2001 г. он привел в замешательство ЦРУ, отказавшись принять деньги и следовать директивам Вашингтона. Вместо этого 21 октября 2001 г. он пересек пакистано-афганскую границу с небольшим отрядом с целью самостоятельно возглавить антиталибское восстание среди пуштунов. Однако его план был раскрыт талибами, Хака схватили и убили. Почти одновременно с А. Хаком в Афганистан проникла группа Хамида Карзая, пуштунского лидера, базировавшегося в пакистанском городе Кветта. Р. Вудворд приводит данные о том, что имя Х. Карзая впервые было произнесено на встрече совета национальной безопасности 17 октября 2001 г. директором ЦРУ Дж. Тенетом174. Хамид Карзай был известен ЦРУ как пуштунский деятель, принимавший участие в вооруженном сопротивлении советским войскам и способствовавший налаживанию финансирования боевиков со стороны США. В 1992 г. Х. 34 Карзай был назначен заместителем министра иностранных дел в правительстве Б. Раббани, но вышел в отставку в 1994 г. из-за разногласий среди лидеров моджахедов. В 1994–1995 гг. он поддерживал талибов, которые обосновались в его родной провинции Кандагар, однако разошелся с ними, как писала американская пресса, по идеологическим соображениям. Карзай подходил на роль временного лидера Афганистана как человек, имевший связи с экс-королем Захир-Шахом и знакомый с западной политической культурой. Важно было то, что, находясь в Пакистане, Карзай оставался формальным вождем одного из пуштунских родов (популзаи), т.е., по мысли Вашингтона, мог заслужить симпатии всех пуштунов. В отличие от А. Хака Карзай с самого начала согласился принять американскую помощь и наладить сотрудничество с американскими спецподразделениями в Афганистане, которые стали обеспечивать его безопасность. В ноябре 2001 г., когда талибы чуть было не схватили Карзая в Афганистане, он был вывезен на вертолете американских ВВС в соседний Пакистан. 25–26 октября 2001 г. в пакистанском Пешаваре состоялось собрание пуштунских племен (Лойа Джирга). Встреча собрала 700 племенных старейшин и представителей племен и прошла без участия талибов. Председательствовал глава одной из суннитских сект и бывший полевой командир моджахедов Пир Сиед Ахмад Гаилани. Собрание приняло документ, в котором высказывались предложения о будущем устройстве Афганистана. Во-первых, страну должен был возглавить совет лидеров во главе с королем, во-вторых, до формирования национальных вооруженных сил в страну должны были быть введены миро творческие силы ООН из мусульманских стран. В тексте резолюции также высказывались пожелания о сокращении роли Северного альянса в будущем правительстве 47 . Ассамблея заслужила сдержанную оценку со стороны К. Пауэлла, увидевшего в ней попытку Пакистана вновь оказать влияние на события в 47 Bearak B. Leaders of the Old Afghanistan Prepare for the New // New York Times. 2001. October 25; Burns J. Afghan Gathering in Pakistan Backs Future Role for King // New York Times. 2001. October 26. 35 Афганистане. Широкой поддержкой среди афганских пуштунов пользовался бывший король Афганистана Мохаммад Захир-Шах. С 1999 г. король выступал с инициативой о проведении всеафганского собрания племен — Лойа Джирга (в рамках «Римского процесса»). Однако его предложения не были поддержаны главами Северного альянса, не желавшими восстановления классической властной системы Афганистана, основанной на межплеменных договоренностях и не приемлющей доминирования полевых командиров. С избранием временной администрации в Бонне был запущен «Боннский процесс»: были названы даты проведения чрезвычайной Лойа Джирга для выборов президента, конституционной Лойа Джирга, даты президентских и парламентских выборов. Для обеспечения безопасности в Кабуле и его пригородах 20 декабря 2001 г. в город были введены Международные силы содействия безопасности ООН численностью около 4500 человек под командованием Великобритании (резолюция СБ ООН № 1386). Пресс-секретарь Белого дома Ари Флейшер описал подход администрации следующим образом: «Безопасность в Афганистане будет наилучшим образом обеспечена в результате уничтожения Соединенными Штатами “Аль-Каиды” и “Талибана”» 48 . 48 White House Press Briefing . 2002. January 28. 36 2.2. СОТРУДНИЧЕСТВО СТРАН ШОС ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ АФГАНСКОГО ВОПРОСА. Афганская проблема является ключевой проблемой для Центральной Азии вот уже на протяжении более чем сорока лет. Перманентные вооруженные конфликты в стране происходили на протяжении всей ее современной истории. Однако именно с момента ввода воинского контингента СССР в Афганистан война в этой стране стала одним из наиболее значимых вооруженных конфликтов современности. Этот конфликт самым существенным образом повлиял и на историю самого Афганистана, и на политическую ситуацию в сопредельных странах. Завершение советской операции в Афганистане повлекло падение легитимного правительства и установление контроля над страной со стороны радикального исламского движения. Фактически, в стране вскоре началась междоусобная война и крайняя политическая раздробленность, которая продолжается до нынешнего момента. Террористические атаки в США 11.09.2001 г. стали поворотным событием и для Афганистана: именно эта страна на тот момент являлась негласной базой и учебным лагерем для террористов, и именно на нее пришлась первая американская интервенция. Последовавшее за ней резкое сокращение влияния местной радикальной исламистской группировки – Талибана – не стало поворотной точной для становления мирной жизни. Воцарившийся в стране хаос повлек за собой еще большее ухудшение положения в стране. В тот момент, когда начался нынешний этап жизни Афганистана, Шанхайская Организация Сотрудничества только начала свою работу: страны, которые в нее входили, на тот момент еще не были готовы брать на себя всю тяжесть бремени по разрешению афганской ситуации. Однако постепенно значение стран-участниц Организации начало возрастать, и в конце концов, у них появились рычаги влияния на конфликт в этой стране. 37 Собственно, и политика стран-участниц по отношению к Афганистану стала более содержательной, и уже предполагала конкретные организационные, экономические и военные шаги. Важной ролью ШОС является то, что эта организация позволила странам, которые в нее входят, уйти от стереотипов соперничества друг с другом, который существовал еще в 1990-х годах. То есть, участники ШОС, несмотря на разницу в экономическом и политическом влиянии, а также в человеческих и территориальных ресурсах, рассматривают друг друга именно как партнеры. Афганистан остается слабой и раздробленной страной. Центральная власть в стране в состоянии поддерживать равновесие между всеми силами, но она малоэффективна и коррумпирована. Решение о выводе войск международной коалиции из Афганистана создал в регионе новую ситуацию. Во-первых, пока остается неясным, как будут развиваться события в этой стране. Во-вторых, государствам региона предстоит самостоятельно решать весь комплекс проблем, связанных с Афганистаном. В-третьих, последствия их действий будут иметь значение не только для стабильности и безопасности в этой стране и вокруг нее, но и для безопасности многих государств, которые находится вне пределов этого региона. Другими словами, Афганистан еще долго будет оставаться источником нестабильности для стран Центральной Азии, и им необходимо выработать стратегию сотрудничества, единую политику по отношению к этой стране 49 . Все страны Центральной Азии, Россия и Китай признают значимость невоенного решения проблем Афганистана путем содействия экономическому развитию страны. После вывода международные силы содействия безопасности, на наш взгляд, одним из ключевых игроков в стабилизации этой страны может стать Шанхайская организация 49 Рахимов К.Х. Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) как международная межправительственная организация // Евразийский юридический журнал. 2018. № 2, стр 47. 38 сотрудничества, тем более что все страны региона связаны с ШОС либо в качестве членов, либо партнеров по диалогу или наблюдателей. Если вспомнить процесс вовлечения ШОС в афганское урегулирование, то первоначально в условиях резкого изменения международной обстановки после 11 сентября 2001 г. данная организация не играла в этом процессе ведущей роли. 14 сентября 2001 г. главы правительств государств-участников ШОС в своем заявлении резко осудили террористические акты в США и выразили солидарность с американским народом. 23 сентября 2001 г. Дж. Буш обратился к президенту России В. Путину с просьбой о поддержке действий США в регионе. Негласная договоренность, согласно записям «хрониста» Белого дома Р. Вудварда, состояла в том, что Россия не будет противиться американскому присутствию в регионе, пока США ведут войну с террористами и не имеют намерений закрепить свое военное присутствие на постоянной основе 50 . В конце сентября президент Путин сделал заявление о том, что Россия не возражает против контактов и сотрудничества центральноазиатских республик с США. Однако по крайней мере в случае Узбекистана «разрешение» запоздало. Ташкент начал сотрудничество с США без согласования с партнерами по СНГ 51 . По словам бывшего посла США в Узбекистане Д. Пресела, в начале новой афганской кампании все центральноазиатские государства надеялись на длительное присутствие Соединенных Штатов в регионе, имея в виду две цели: ликвидацию источника угроз в Афганистане и уменьшение зависимости от России 52 . Иран отказался принять участие в коалиции по борьбе с террором, заявил о своем нейтралитете и указал на необходимость искать политические способы решения конфликта. Оставаясь непримиримым 50 Ibid. P. 118. 51 Князев А . А . Указ . соч . С . 6. 52 The Institute Covers the Globe. USIP. Peace Watch. August 2002. Vol. VIII. No 5. URL: http://www.usip.org/sites/default/fi les/resources/pw0802.pdf 39 оппонентом «Талибана», Иран одновременно не желал ассоциироваться с действиями США, видя в предстоящей военной кампании не только угрозу своим интересам в регионе, но и модель возможной в будущем кампании против своего режима. Тем не менее Иран ответил согласием на просьбу США оказать в случае необходимости содействие в поиске и спасении американских летчиков на территории Афганистана 53 . В состав международной коалиции вступил восточный сосед Афганистана — Китай, имевший также общую границу с Пакистаном и опасавшийся фундаменталистских брожений в населенных уйгурами западных округах страны. Китай усилил контроль за своей границей с Афганистаном и предоставил США разведданные о деятельности талибов в регионе. Судя по всему, Пекин был недоволен активизацией исламистов в той же степени, что и появлением войск США в своем стратегическом тылу. Впервые необходимость решения проблем, исходящих из Афганистана, была упомянута в 2002 году, когда ШОС признала полезным создание антинаркотической системы безопасности по периметру афганских границ. Политика ШОС начинает меняться в 2005 г., когда стало очевидно, что американцы останутся в Афганистане надолго, а борьба с терроризмом приняла вялотекущую форму. Кабул же еще в 2004 г. изъявил желание активно сотрудничать с государствами-членами ШОС. «Афганистан является транзитной страной и от его транзитных возможностей зависит, в том числе, и ваше будущее», – заявил Президент Афганистана Хамид Карзай, обращаясь к лидерам стран-членов Организации на саммите в Ташкенте 54 . В 2005 г. по предложению России была создана Контактная группа ШОС – Афганистан с целью выработки предложений и рекомендаций по осуществлению сотрудничества между двумя сторонами. Афганское 53 Gerleman D., Stevens J., Hildreth S. Operation Enduring Freedom: Foreign Pledges of Military & Intelligence Support, Congressional Research Service, October 17, 2001. URL : http :// fpc . state . gov / documents / organization /6207. pdf 54 Шилина М.Г. Шанхайская организация сотрудничества как формат политического и экономического взаимодействия государств: реалии и перспективы // Бизнес. Общество. Власть. 2014. № 21, стр. 55. 40 урегулирование с участием ШОС стало важной темой обсуждения ряда саммитов этой организации. Были приняты многочисленные декларации. Страны ШОС провели ряд конференций, посвященных обсуждению афганской проблемы. В июне 2012 г. на саммите в Пекине было принято решение о предоставлении Афганистану статуса наблюдателя при ШОС. Стабилизация политической сферы Афганистана, а также урегулирование вопроса военного присутствия иностранных войск, контроля за территорией страны, – все эти вопросы лежат вне компетенции ШОС. Шанхайская организация не является военным блоком и декларирует свою нейтральную позицию в военных вопросах. Фактический военный контроль над афганским правительством осуществляют США и их союзники. Поэтому именно от их воли зависит то, будет ли в обозримом будущем установлен фактический контроль афганского правительства над своей же территорией. Недоверие между самими странами Центральной Азии также является существенным фактором, который влияет на результативности ШОС. Между некоторыми государствами региона исторически сложились очень сложные отношения. Это касается также и тех стран, которые были республиками в составе СССР. Данное положение дел можно объяснить спецификой истории этнических отношений в регионе, а также формированием самих Центрально-Азиатских государств. До сих пор в регионе во многих странах проживают многочисленные национальные меньшинства. Это создает определенные сепаратистские тенденции и снижает доверие между странами. По мнению К.Х. Рахимова, у стран ШОС на данный момент весьма ограниченные возможности по активному участию в решении проблем Афганистана как такового, а также многочисленных нерешенных конфликтов между Афганистаном и соседними с ним странами 55 . 55 ВКЛАД ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ШОС ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ АФГАНСКОГО КРИЗИСА: ДО И ПОСЛЕ ВЫВОДА ВОЕННОГО КОНТИНГЕНТА НАТО – тема научной статьи по политологическим наукам читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка (cyberleninka.ru) 41 Среди Центрально-Азиатских стран с Афганистаном общая граница есть у Таджикистана и Узбекистана. При этом в культурном, этническом отношении самые близкие связи прослеживаются между Афганистаном и Таджикистаном: сказывается этническая идентичность 56 . При этом все страны региона, в том числе и те, которые входят в ШОС, заняли весьма конструктивную позицию. Ввиду специфического положения дел в самом Афганистане, а также неясной внутриполитической ситуации, страны региона сделали акцент на развитии в первую очередь экономических отношений с афганским правительством. Такая ситуация нашла свое отражение в официальной позиции Афганистана. В соответствии с ней экономическая поддержка страны рассматривается в первую очередь как способ противостояния различным отрицательным последствиям. В том числе экономически поддержка рассматривается афганскими властями как эффективный инструмент противодействия негативным политическим и социальным эффектам внутри страны 57 . Так, отношения между Таджикистаном и Афганистаном развиваются преимущественно в четырех основных направлениях: стимулирование приграничной торговли, развитие проектов в гидроэнергетике, а также реализация совместной борьбы с террористическими организациями и преступностью в регионе. Наиболее успешным является сотрудничество двух стран в области энергетики. Таджикистан с 2008 г. по настоящее время экспортирует в Афганистан электроэнергию и планирует многократно увеличить объем ее поставок. Позиция Таджикистана заключается в том, что наиболее эффективными методами борьбы с совместными угрозами для обеих стран следует считать экономическое сотрудничество, а также развитие гуманитарных связей и приграничного сотрудничества. Несмотря 56 Алимов Р.К. Шанхайская организация сотрудничества и Большая Евразия // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2018. № 13, стр 30. 57 Морозов Ю.В., Сафронова Е.И. Значение гуманитарного сотрудничества России и Китая с центрально- азиатскими партнерами в рамках Шанхайской организации сотрудничества // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2014, стр 41. 42 на намерения, Афганистан все еще занимает очень малую долю во внешнеторговом обороте своих соседей. Так, абсолютные показатели торговли между Афганистаном и Таджикистаном в 2018 г. были на уровне 310 млн. долл. в год, что очень мало для таких стран. При этом значительную часть этого оборота составили поставки электроэнергии из Таджикистана в Афганистан. Позиции Узбекистана в отношении сотрудничества с Афганистаном являются наиболее выгодными в сравнении с другими странами региона. Так, именно Узбекистан обладает наиболее оборудованной и освоенной общей границей с Афганистаном. Именно через эту границу удобнее всего выстраивать торговые и прочие отношения с Афганистаном. Если анализировать позицию официальных узбекских властей, то можно прийти к нескольким выводам. Во-первых, официальные узбекские власти утверждают, что военное решение афганской проблемы в принципе невозможно. Установление мира в этой стране допускается только путем поиска приемлемого компромисса между всеми вовлеченными в конфликт сторонами (в самом Афганистане). Во-вторых, узбекские власти констатируют, что комплексное решение афганской проблемы потребует активного вовлечения мирового сообщества. В-третьих, фактом является и то, что текущее положение дел в Афганистане крайне отрицательно сказывается на всем регионе. Фактически перманентный внутренний военный конфликт в стране влечет за собой серьезные гуманитарные риски, а также провоцирует распространение радикальной исламской идеологии и рост активности террористических организаций 58 . В виду своего географического положения Узбекистан является одним из основных торговых партнеров Афганистана, – наряду с такими странами, как Пакистан и Объеденные Арабские Эмираты. На территорию Афганистана из Узбекистана в основном поставляются строительные 58 Чеклина Т.Н. Перспективы сотрудничества стран Шанхайской организации сотрудничества в рамках проекта «Экономический пояс на Великом шелковом пути» // Российский внешнеэкономический вестник. 2015. № 2.стр. 105. 43 материалы, а также топливо, продовольствие и минеральные удобрения. Узбекистан является одной из немногих стран, которые самым активным образом учувствуют в экономической реконструкции Афганистана. Именно узбекская сторона организовывает возведение и эксплуатацию железных дорог, мостов и социальных объектов в граничащих с ним районах Афганистана. Также узбекские власти наладили поставки на соседние афганские территории электроэнергии. Кабул, а также прилегающие к нему районы страны обеспечиваются электричеством именно благодаря поставкам из Узбекистана. Для Узбекистана именно Афганистан был бы наиболее желательным соседом из-за того, что именно через территорию Афганистана ведет самый короткий маршрут, который бы мог соединить Центральную Азию с прибрежными районами Индийского океана. Ввиду специфики рельефа в регионе, территория Афганистана важна для узбекских интересов еще и потому, что именно через афганскую территорию проходят самые короткие и удобные сухопутные маршруты в Центральной Азии 59 . Важным препятствием для восстановления экономики и социальной сферы Афганистана, а также стабилизации его внутренней ситуации является то, что значительная часть населения страны вовлечена в индустрию выращивания опиумного мака, его первичной обработки и транспортировки. Целые регионы страны специализируются на этом виде деятельности. В результате во множестве случаев в регионах попросту не остается вакантных плодородных земель для того, чтобы развивать другую активность. Казахстан не граничит с Афганистаном непосредственно, но, тем не менее, уделяет очень много внимания афганскому направлению своей политики. В Казахстане существует ясное понимание важности Афганистана для сохранения региональной безопасности в Центральной Азии, и Астана занимает активную позицию по вопросу стабилизации этой 59 Шилина М.Г. Шанхайская организация сотрудничества как формат политического и экономического взаимодействия государств: реалии и перспективы // Бизнес. Общество. Власть. 2014. № 2, стр 44. 44 страны. Казахские власти неоднократно подчеркивали то, что Казахстан в полной мере разделяет ответственность за состояние дел в Афганистане, и рассматривает эту страну в качестве одно из ключевых игроков в регионе. Именно уровень безопасности в Афганистане наиболее существенно влияет на уровень безопасности в регионе. Казахстан поддерживает все мирные инициативы и процессы по урегулированию ситуации в Афганистане и неоднократно подтверждал обязательство поддерживать глобальное партнерство в помощи Афганистану. В течение периода 2015-2021 гг. приоритет казахской политики по отношению к Афганистану заключался в оказании гуманитарной помощи, а также инициации различных проектов, которые должны стимулировать экономическое сотрудничество между странами. В частности, Казахстан ежегодно оказывает Афганистану безвозмездную экономическую и технологическую помощь. Такой план помощи действует уже с 2007 г. Помощь предусматривает дотации для строительства дорог, школ и других социальных объектов. Также Казахстан за свой счет готовит специалистов мирных профессий. На такую помощь выделяются ежегодные дотации на 50 млн. долл. Также Казахстан ежегодно оказывает прямую финансовую помощь Афганистану на безвозмездной основе – в пределах 10-15 млн. долл. Также в порядке оказания гуманитарной помощи казахские власти ежегодно отправляют в Афганистан порядка 10-20 тыс. тонн продовольствия. Казахстан также поддерживает региональные и международные проекты в сфере энергетики и развития транспортной инфраструктуры. Руководством страны рассматривается возможность участия в развитии железнодорожной сети Афганистана. Также казахское правительство активно предлагает свои посреднические и дипломатические услуги для решения афганских проблем. К числу таких предложений нужно отнести 45 инициативу Казахстана использовать Астану как площадку для переговоров между всеми сторонами конфликта в Афганистане 60 . Киргизия также является стороной, которая заинтересована во всестороннем восстановлении стабильности в Афганистане, а также возобновлении всех аспектов двустороннего сотрудничества. По состоянию на 2019 г. между странами подписаны соглашения про транзит. А также другие аспекты двустороннего сотрудничества. К недостаткам двусторонних отношений нужно отнести то, что в экспортно-импортных операциях с обеих сторон нет стабильной товарной структуры. Также абсолютные показатели этих поставок очень сильно меняются от года к году. В основном товарооборот между странами обеспечивается поставками в Афганистан сахара, одежды, а также машин, различного оборудования и продовольственных товаров. В Афганистане работают совместные афганско-кыргызские предприятия. Конечно, результаты их работы скромны в сравнении с работой совместных предприятий с другими государствами Центральной Азии. Но важен сам факт сотрудничества, тем более что оно имеет резервы роста. Одним из факторов такого сотрудничества является то, что в Афганистане проживает значительная киргизская диаспора. Связь между киргизами не прерывается даже через государственную границу. Поэтому можно согласиться с мнением кыргызских исследователей, что приоритет в сотрудничестве с Кабулом надо искать в другом, а именно, в направлении квалифицированных кадров. Именно кадровая политика и кадровые аспекты взаимодействия окажут более благоприятный эффект и на ситуацию в Афганистане, и на ситуацию в самой Киргизии. Наиболее перспективными направлениями в этом отношении является сооружение гидроэлектростанций в Афганистане, а также развитие систем мелиорации и орошения. 60 Алимов Р.К. Шанхайская организация сотрудничества и Большая Евразия // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2018. № 13, стр 89. 46 Российская позиция и касательно самой ШОС, и касательно сотрудничества стран ШОС вокруг афганских проблем предельно ясна. Российское руководство многократно заявляло, что Шанхайская Организация Сотрудничества является универсальной площадкой для кооперации вокруг афганской проблемы. Кроме этого, российское руководство также предпочитает рассматривать конкретные проекты сотрудничества между странами, и готово брать на себя ответственность за реализацию таких проектов 61 . В числе проектов, которые для российского руководства являются приоритетными – как с точки зрения собственных интересов, так и с точки зрения стабилизации ситуации в самом Афганистане, – следует указать сооружение транзитного газопровода, сети распределительных газопроводов, а также восстановления линий электропередачи в стране. Самыми большими перспективами, по мнению российского руководства, обладают инфраструктурные проекты, которые должны вернуть Афганистану позиции транзитной страны. По состоянию на начало 2020 г. целостная система транспортного сообщения в Афганистане отсутствует: дорожное покрытие восстановлено только в Кабуле и его пригородах, а также в некоторых приграничных регионах. Железнодорожное сообщение также развито преимущественно в приграничных районах. То есть, большая часть провинций Афганистана не имеет стабильного сообщения с мировой экономикой. Внутренние провинции страны изолированы от внешнего рынка, и их связь с другими территориями эпизодична. Наибольшим препятствием для развития российско-афганских отношений является то, что афганское правительство слабо реагирует на те инициативы, которые озвучивает российская сторона. Видимо, суть проблемы в том, что афганское правительство связано негласными договоренностями с третьими сторонами, и проигнорировать такие договоренности оно не в силах. При этом, как и в отношениях с другими 61 Алимов Р.К. Шанхайская организация сотрудничества и Большая Евразия // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2018. № 13, стр. 90. 47 странами, для российско-афганских отношений важным аспектом остается обеспечение физической безопасности тех работников, которые будут реализовывать эти проекты на местах. Очевидно, что для российского руководства было бы актуальным разработать новую программу сотрудничества с афганским правительством. При этом для того, чтобы обойти возможные конфликты с третьими странами, наиболее целесообразным бы было разработать такую программу с учетом возможностей многостороннего сотрудничества: вовлечение одновременно нескольких сторон (стран) в один проект позволяет минимизировать риски, а также избежать непреднамеренного становления интересов. Несмотря на то, что Китай имеет с Афганистаном общий участок границы, на протяжении длительного времени эта страна оставалась на периферии китайских интересов. Однако, ситуация начала меняться с конца 2000-х годов. На это повлияло, с одной стороны, то, что начиная с этого времени американская политика в этом отношении, которая долгое время была определяющим фактором, начала терпеть неудачу. С другой стороны, сказалось общее расширение сферы влияния китайских интересов в регионе. Так, в 2008 г. Китай осуществил беспрецедентные для Афганистана инвестиции в его экономику, в течение года вложив 3,5 млрд. долл. в различные инвестиционные проекты 62 . Кроме экономического интереса, у Китая в Центральной Азии вообще и в Афганистане в частности также присутствуют интересы, связанные с региональной стабилизацией. Так, в западных провинциях Китая, которые соседствуют, в том числе, и с афганской территорией, все еще остро стоит вопрос сепаратизма и религиозного экстремизма. Беспокойства в провинции Синьцзян, которые вспыхивают с устойчивой регулярностью, являются важным фактором, который подталкивает китайское правительство к решительным действиям. В том числе и по отношению к очагам такого типа 62 Шилина М.Г. Шанхайская организация сотрудничества как формат политического и экономического взаимодействия государств: реалии и перспективы // Бизнес. Общество. Власть. 2014. № 21, стр. 45. 48 терроризма на территории Афганистана. Факт того, что исламский фундаментализм, также, как и исламский терроризм являются обще региональной проблемой, стимулирует китайского руководство более активно вмешиваться в процесс урегулирования ситуации в Афганистане. В течение периода 2014-2022 гг. для всех стран-участниц ШОС присуща конкретизация позиции касательно афганской проблемы и урегулирования в этой стране, – как военного, так политического и экономического. На протяжении длительного времени одним из «камней преткновения» в афганской проблеме оставался вопрос поиска взаимно приемлемого решения для урегулирования ситуации в регионе в целом. В течение многих лет, пока развевался конфликт в Афганистане, у всех стран, чьи интересы представлены в регионе, возникло собственное видение решения данной ситуации, и собственная концепция реализации такого решения. То есть, для урегулирования ситуации в этой стране важно найти ту формулу, которая бы стала приемлемой для всех стран, представленных в Центральной Азии. 49 ГЛАВА III . «ТАЛИБАН» И ВОПРОС МИРА В ПОЛИТИКЕ ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКИХ ГОСУДАРСТВ. 3.1. Влияние событий в Афганистане на страны Центральной Азии. Республики Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан по сравнению с остальными республиками СНГ оказались наиболее подверженными деструктивному влиянию со стороны различных исламистских группировок и, в частности, организации «Талибан». По большей части это связано с территориальным фактором, так как вышеперечисленные государства ближе всего располагаются к Афганистану и обладают общими сухопутными границами. Распад СССР, свержение просоветского режима афганского политика Мохаммада Наджибуллы, а также начало политической борьбы группировок моджахедов за власть – все эти события привели к обострению социально- политической ситуации как Афганистане, так и в Центральной Азии 63 . Отметим, что политическая борьба, обострившаяся в Таджикистане после обретения им независимости, была усугублена помощью и поддержкой, которую таджикская политическая оппозиция получала из Афганистана со стороны набирающих силы в начале 1990-х гг. талибов, а также некоторых международных исламских организаций. С начала 1990-х гг. по 1995 гг. существовали опасения по поводу того, что исламистские лидеры Афганистана, которые находились у власти еще до прихода талибов, вынашивали идеи объединения Афганистана и Таджикистана и создания единого государства 64 . Очевидно, что такие действия не могли не отразиться отрицательно на стабильности в Республике Таджикистан. 63 Давыдов А.Д. Режим талибов в Афганистане: жесткая исламизация // Афганистан: война и проблемы мира. М., 1998, с. 191. 64 Коргун В.Г. Ислам и государственная власть в Афганистане // Афганистан: война и проблемы мира. М., 2000, с. 67 50 В период с 1997 по 2000 гг. военно-политическая обстановка в Афганистане характеризовалась установлением постепенного контроля со стороны «Талибана» над большей частью территорий, а также увеличением количества иностранных наемников из различных международных террористических группировок, включая «Аль-Каиду» 65 . В тот период значительную роль в эскалации конфликта сыграл Пакистан, один из ярых сторонников «Талибана», наступательные действия которого, благодаря участию пакистанских спецслужб и армии, стали более эффективными 66 . Вдохновленные успехом, экстремистские объединения под предводительством талибов совершали неоднократные попытки расширения своего влияния посредством дестабилизации социально-политической обстановки не только в Таджикистане, но и в соседних Кыргызстане и Узбекистане. Так в феврале 1999 года в Ташкенте произошла серия террористических актов, которые создали угрозу национальной безопасности стран ЦА. Вторжение прошедших обучение в Афганистане боевиков «Исламского движения Узбекистана» (ИДУ) в Киргизию и Узбекистан в 1999–2000 гг. ознаменовалось масштабными боями в южной части Кыргызстана и попытками захвата густонаселенной Ферганской долины. Такая военно-политическая напряженность в Центрально–Азиатских республиках потребовала активизации совместных усилий государств-членов СНГ для нейтрализации создавшейся угрозы. Так, в рамках Договора о коллективной безопасности СНГ, который был подписан еще в 1992 г. после распада СССР, регион Центральной Азии была отмечен в качестве приоритетного по борьбе с международным терроризмом. Далее, в 2003 г., последовало создание шестью странами-участниками СНГ ОДКБ, главной 65 Карпачева О.В. История движения «Талибан» в системе международных отношений // Вестник РУДН. Серия Международные отношения, 2003. №1(3). С. 92-103. 66 Белокреницкий В.Я., Сикоев Р.Р. Движение «Талибан» и перспективы Афганистана и Пакистана. – М.: Институт востоковедения РАН, 2014. – 216 с. 51 задачей которой было противодействие любому виду угроз, которые также касались безопасности республик Центральной Азии. События 1999–2000 гг. в Кыргызстане и Узбекистане подтвердили тот факт, что в едином субрегиональном геополитическом пространстве не существует локальных, ограниченных территориальными рамками, военно- политических проблем, как это было в случае с ИДУ, которая при поддержке «Талибана» и «Аль-Каиды» превратилась в реальную угрозу национальной и региональной безопасности всей Центральной Азии 67 . В 2002–2003 гг., после теракта 11 сентября, в результате проведения силами международной коалиции США и НАТО контртеррористических операций в Афганистане, «Талибан» и «Аль-Каида» были в основном разгромлены и изгнаны с афганской территории. Однако многим членам этих движений удалось бежать в приграничные районы Пакистана. Уже с первых же военных операций стало понятно, что в основном все боевики либо скрылись на территории соседнего Пакистана, либо растворились среди местного пуштунского населения. Несмотря на это, благодаря военным операциям коалиционных сил в Афганистане, удалось существенно снизить уровень напряженности в Центральной Азии и обезопасить южные государства СНГ от экстремизма и терроризма. Что касается лидеров «Исламского движения Узбекистана», то они не были пойманы, и таким образом ИДУ сумело сохранить свою организационную структуру. С целью обеспечения финансирования своих воинских формирований большинство вождей движений «Талибан», «Аль-Каида» и т.д. активно занимаются наркобизнесом, поставляя наркотики во многие страны СНГ. О росте незаконного производства наркотических веществ и их транспортировке через страны Центральной Азии постоянно говорят лидеры всех государств этого региона. Поскольку торговля наркотиками стала одним из основных источников финансирования движения «Талибан», такой 67 Поляков К.И. Исламский экстремизм в Центральной Азии. – М.: Институт востоковедения, 2014. – 136 с 52 незаконный оборот запрещенных веществ в государствах СНГ напрямую влиял на их национальную безопасность. После изгнания талибов в 2001 г. вероятность возникновения очередного политического кризиса в Афганистане оставалась чрезвычайно высокой, а в условиях военно-политической нестабильности это могло привести к серьезным негативным последствиям не только для Афганистана, но и для стран СНГ, так как организация «Талибан» не была полностью ликвидирована. Скорее всего она «залегла на дно», из года в год наращивая свой военный потенциал. Опасения экспертов по поводу возвращения талибов к власти не были напрасными, ибо стоило только начаться выводу войск США и НАТО, как эта террористическая организация без каких-либо усилий свергла афганское правительство, после чего официально объявила 7 сентября 2021 г. Афганистан Исламским Эмиратом. Очевидно, что афганская проблема еще далека от своего разрешения, и до недавнего времени сохранялась реальная опасность ее перехода в кризисное состояние, что, в свою очередь, непосредственно повлияло бы на состоянии общей безопасности и стабильности стран СНГ. Стремительный захват талибами власти не стал сюрпризом для стран Центрально-Азиатского региона, в особенности после того, как 15 августа 2021 г. из страны бежал президент А. Гани со своим ближайшим окружением, а также после вывода вооруженных сил США и НАТО из Афганистана. Афганистан всегда рассматривался как страна, распространяющая радикальный ислам, но в то же время она является неотъемлемой частью Центральной Азии. В первую очередь, стоит отметить, что страны ЦА придерживаются двух разных точек зрения на смену власти в Афганистане. Например, такие государства, как Узбекистан и Туркменистан, одобряют приход талибов во 53 власть, также они заинтересованы в налаживании контактов с ними. Ташкент даже принимал участие в дохинских переговорах с «Талибаном». Тогда как Таджикистан, являясь противником этого режима, занимает прямо противоположную позицию в данном вопросе. Существует ряд веских причин такого противоречивого отношения Центрально-Азиатских стран к талибам. Очевидно, что Туркмения и Узбекистан, прежде всего, заинтересованы в торгово-экономической составляющей двусторонних отношений с афганским государством. В подтверждение этому можно привести статистические данные, предоставленные порталом «Тренд Экономи», согласно которым товарооборот между Узбекистаном и Афганистаном составляет порядка 234 млн долларов 68 . По большей части это экспорт узбекской электроэнергии. В интересах Туркмении – построение через территории Пакистана и Афганистана и в дальнейшем функционирование газопровода «ТАПИ», по которому газ из Туркмении будет поставляться в Индию. Очевидно, что туркменскому правительству не нужны осложнения в отношениях с Пакистаном, который поддерживает новую афганскую власть, и тем более с Афганистаном, ибо именно от характера этих отношений будет зависеть процветание экономической составляющей Туркмении в будущем. Также можно понять и противоположную позицию Таджикистана в отношении Афганистана. В 2020 г. товарооборот между этими государствами составлял всего лишь порядка 70 млн долларов, из которых большая часть – это таджикская электроэнергия, импортируемая в Пакистан и Афганистан. Однако из-за проблем с водохранилищами и низким уровнем воды в них Таджикистан ощущает недостаток электроэнергии для внутреннего пользования, не говоря уже об ее экспорте в другие страны. К тому же Таджикистан, как и другие государства ЦА, обеспокоен из–за проблемы возможного распространения радикального ислама, что, в свою очередь, 68 TrendEconomy: «Экспорт, импорт Афганистана и стран СНГ» (10.12.2021). Режим доступа: https://trendeconomy.ru/data/h2/Afghanistan/TOTAL 54 скажется негативно на национальной безопасности страны. Однако, несмотря на все выше сказанное, на последнем заседании ШОС глава Таджикистана Э. Рахмон подтвердил необходимость налаживания контактов с талибами, заявляя о том, что в новом правительстве Афганистана должны быть представлены все этнические группы, в том числе и таджики 69 . Особо стоит подчеркнуть также вопрос беженцев, которые после смены режима в Афганистане активно покидают страну. Ташкент не особо рад наплыву беженцев, ищущих убежище в Узбекистане, и проводит жесткую политику в отношении беженцев, ибо нелегальное пересечение узбекской границы уголовно наказуемо. Таджикистан же, наоборот, принимает беженцев из приграничных районов северной части Афганистана. Однако оба государства свои действия стараются не афишировать. 69 posledstviya - dlya - stran - sng - prihoda - k - vlasti - dvizheniya - taliban - v - afganistane . pdf 55 3.2. Сотрудничество стран Центральной Азии и США по вопросу мира в Афганистане. Появление американских войск в Центральной Азии началось ещё задолго до 11 сентября 2001 года. Программа НАТО «Партнерство ради мира» (ПРМ), открытая в 1994 г., предоставляла присоединившимся к ней государствам возможность участия в многостороннем военно-политическом сотрудничестве под эгидой Североатлантического альянса. Все страны Центральной Азии, кроме Таджикистана, подписали рамочный документ ПРМ уже весной - летом 1994 г. В августе 1995 г. узбекские и киргизские подразделения впервые участвовали в военных учениях в рамках ПРМ, проводившихся в штате Луизиана. В 1996 г. Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан были представлены на учениях в Северной Каролине. В последующие годы участие этих трех стран в учениях ПРМ стало регулярным. Соединенные Штаты поддержали единственную совместную инициативу в военной сфере, предпринятую Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном после получения независимости, - создание Центрально- азиатского батальона. Центразбат, предназначенный для участия в операциях ООН по поддержанию мира, был создан весной 1996 г. по решению президентов трех центрально-азиатских государств в составе 535 военнослужащих. В сентябре 1997 г. в Казахстане и Узбекистане состоялись масштабные военные учения «Центразбат-97», в которых приняли участие около 500 американских солдат и офицеров из 82-й воздушно-десантной дивизии США. Американские десантники прибыли с базы Форт-Брэгг (Северная Каролина), совершив беспрецедентный в истории воздушно- десантных войск 17-часовой беспосадочный перелет. В учениях участвовали также турецкие и российские подразделения; показательно, однако, что 56 присоединение России к учениям первоначально не предусматривалось и явилось «политической поправкой», внесенной по настоянию Москвы 70 . В последующем учения Центрально-азиатского батальона с участием американских солдат и офицеров стали проводиться ежегодно (в 1998 г. - в Узбекистане и Кыргызстане, в 1999 г. - во Флориде, в 2000 г. - в Казахстане). Центразбат, однако, остался малочисленным формированием с неясными задачами, «бездейственным и показательным» 71 . Осложнение отношений между Узбекистаном и другими государствами региона и неудача попыток центрально-азиатской интеграции в экономической и политической сферах не позволили Центразбату стать реальным инструментом поддержания стабильности в Центральной Азии. Участие в ПРМ, не предоставляющее гарантий безопасности, также не могло явиться для стран региона альтернативой военно-политическим структурам СНГ и Договора о коллективной безопасности. К тому же НАТО передало основную ответственность за обеспечение своих интересов в Центральной Азии Турции, где был открыт региональный центр ПРМ по подготовке военных кадров 72 , тогда как сами новые независимые государства Центральной Азии не принимали притязаний Анкары на лидерство в регионе. Сотрудничество США со странами Центральной Азии в рамках ПРМ и участие американских военных в учениях Центразбата имели, безусловно, определенное положительное значение для реализации стратегических интересов Соединенных Штатов в регионе. По оценке британского исследователя Р. Эллисона, оно способствовало «размыванию режимов обучения и проведения военных учений, развивавшихся в рамках российских или советских военных программ» и этим, косвенно ослабляло военно- 70 Троицкий Е.Ф. Политика США в Центральной Азии (1992 - 2004 гг.). Томск , 2005. С . 72. 71 Central Asian Security: The New International Context / Ed. by R. Allison, L. Jonson. L.; Wash., 2001. Р . 233. 72 NATO after Enlargement: New Challenges, New Missions, New Forces / Ed. by S. Blank. Carlisle Barracks, 1998. P. 172. 57 политическую зависимость стран Центральной Азии от России 73 . Однако оно осталось лишь дополнением к военно-политическому сотрудничеству Вашингтона со странами региона на двусторонней основе и не привело к созданию в Центральной Азии институтов, которые поддерживали бы безопасность и стабильность в региональном масштабе. Во второй половине 1990-х годов сотрудничество в политической и военной сферах между Соединенными Штатами и новыми независимыми государствами Центральной Азии продолжало развиваться. Оно осуществлялось преимущественно на двусторонней основе и было в первую очередь направлено на противодействие политике России в регионе. США оказывали поддержку внешнеполитическим акциям центрально-азиатских государств, идущим вразрез с курсом Москвы, и формированию в странах региона национальных вооруженных сил 74 . Первостепенное значение Вашингтон по-прежнему придавал военно- политическому взаимодействию с Узбекистаном. В июне 1997 г. было принято решение о создании американо-узбекской совместной комиссии под председательством специального советника госсекретаря США по новым независимым государствам и министра иностранных дел Узбекистана. В ее рамках были образованы четыре комитета: политический, военный, по торговле, инвестициям и энергетике и по экономическим реформам и помощи. На первой сессии комиссии, состоявшейся в феврале 1998 г. в Вашингтоне, был принят план двустороннего сотрудничества в сфере обороны, который предусматривал, в частности, подготовку узбекских офицеров в американских военных академиях и обучение подразделений узбекского спецназа 75 . Для внешней политики Узбекистана характерными оставались неприятие российских инициатив, направленных на углубление 73 Central Asian Security: The New International Context / Ed. by R. Allison, L. Jonson. L.; Wash., 2001. Р. 231 - 232. 74 Троицкий Е.Ф. Политика США в Центральной Азии (1992 - 2004 гг.). Томск, 2005. С. 75. 75 Трофименко Г.А. Центрально-азиатский регион: политика США и проблемы нефтегазового экспорта // США: экономика, политика, идеология. 1998. № 11. С . 35. 58 военно-политической и экономической интеграции в рамках СНГ, и поддержка глобальной и региональной политики Вашингтона, в том числе антииранских санкций и проекта трубопровода Баку-Джейхан. Со своей стороны Соединенные Штаты позитивно восприняли выдвинутое Ташкентом в августе 1997 г. предложение создать под эгидой ООН контактную группу по урегулированию в Афганистане (группа «6 + 2») и вошли в число ее участников 76 . Во второй половине 1990-х годов развитием военно-политического сотрудничества были отмечены и американо-казахстанские отношения. Казахстан проявил стремление к сокращению зависимости от России в сфере безопасности, приняв на своей территории учения «Центразбат-97». Казахстанские официальные лица заявляли о необходимости «большего соучастия США в государственном строительстве» и выражали готовность к развитию сотрудничества с Соединенными Штатами и Североатлантическим альянсом, указывая на вынужденный характер опоры на Москву как гаранта безопасности 77 . Важное значение для Казахстана имела поддержка Соединенными Штатами его линии по проблеме статуса Каспийского моря. Астана выступала за секторальный раздел дна и недр Каспия, что прямо противоречило позиции России. США твердо поддержали Казахстан: в ходе визита Н. Назарбаева в Вашингтон в ноябре 1997 г. президент Клинтон заявил, что «позиция Казахстана по статусу Каспийского моря — это наша позиция» 78 . Тогда же Казахстаном и консорциумом западных нефтяных компаний были подписаны соглашения по освоению прикаспийских нефтегазовых месторождений республики, в том числе шельфовых. 76 Central Asian Security: The New International Context / Ed. by R. Allison, L. Jonson. L.; Wash., 2001. Р. 225. 77 Токаев К.К. Под стягом независимости: Очерки о внешней политике Казахстана. Алматы, 1997. С. 392. 78 Сборник материалов международного семинара по обстановке в Центральной Азии и ШОС / Под ред. Юй Синьтяня и Чжао Хуашэна. Шанхай, 2003. С. 78. 59 Руководство Казахстана особо подчеркивало, что визит Назарбаева в США в ноябре 1997 г. был ознаменован приобретением Казахстаном статуса «стратегического партнера» Соединенных Штатов. Цитируя президента Клинтона, Назарбаев отметил, что «Вашингтон рассматривает Казахстан как оплот стабильности и безопасности в Центральной Азии, как ключевого партнера в регионе» 79 . Казахстан и Узбекистан пытались использовать достигнутый уровень взаимодействия с Соединенными Штатами для обоснования собственных притязаний на политическое доминирование в Центральной Азии. Астана и Ташкент ссылались на зачастую противоречащие друг другу заявления американских официальных лиц. Политика Узбекистана в отношении российского присутствия в регионе в большей степени соответствовала целям Вашингтона, тогда как Казахстан вынужден был учитывать разнонаправленные интересы России, США и Китая. Соответственно, военно-политические контакты Соединенных Штатов с Узбекистаном приобрели более широкие масштабы, Казахстан же рассматривался, особенно в военном ведомстве США, как «крайне зависимое от России» государство и менее перспективный партнер. В условиях неразвитости в Центральной Азии общерегиональных институтов американская политика в области военно-политического сотрудничества с Узбекистаном и Казахстаном способствовала дальнейшему усугублению противоречий между этими странами. В середине 1990-х гг. американской дипломатии удалось закрепить антироссийский крен в политике ряда государств СНГ и, что более важно, кристаллизовать эти государства в более или менее единую группу. Все это и привело к объединению в 1997 г. Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии в блок ГУАМ, ставший, пожалуй, самым серьезным вызовом российским национальным интересам в СНГ за все время существования 79 Приоритеты казахстанской дипломатии на рубеже веков. М., 2000. С. 10. 60 Содружества. В апреле 1999 г. в ходе Вашингтонского саммита НАТО к этому блоку присоединился Узбекистан, и аббревиатура ГУАМ была заменена на ГУУАМ 80 . Первоначально главной целью ГУАМ называлось исключительно развитие транспортной и нефтепроводной инфраструктуры (проекты «нового шелкового пути» через коридор TRACECA и транспортировки каспийской нефти по маршруту Баку - Супса - Одесса - Броды), но постепенно все более значимым становилось и военное измерение ГУАМ. Это выразилось в намерении создания совместных миротворческих контингентов, в планах совместной борьбы с «агрессивным сепаратизмом» - идеях, встречавших поддержку и помощь со стороны США, которые таким образом получали новые возможности для своего военного присутствия на южном фланге СНГ 81 . Еще одним важным шагом в этом направлении, который в значительной степени изменил стратегическую картину в регионе, стало объявление США в 1999 г. о включении южного фланга СНГ в «зону ответственности» командования Центральной группировки вооруженных сил США (CENTCOM), которое осуществляет американские военные акции на Среднем Востоке. Таким образом, и суверенитет, и границы центрально- азиатских ННГ уже не рассматривались как препятствия на пути реализации военных операций США. При этом крайне важно подчеркнуть, что командующий CENTCOM генерал Т. Фрэнкс открыто заявил, что действия его группировки в постсоветской Центральной Азии будут определяться не столько талибской угрозой, сколько тем, какую политику эти страны 80 Малашенко А. Зачем Америке Центральная Азия? // Время новостей. 2002. 21 января. С. 1. 81 Наринский М.М., Мальгин А.В. Проблемы развития Содружества независимых государств на современном этапе // Вестник РАМИ. 2001. № 2. С. 37.. 61 проводят в отношении России 82 . Недвусмысленный угрожающий тон этого заявления весьма показателен. В конце 1990-х годов развитие событий в Центральной Азии поставило Соединенные Штаты перед необходимостью корректировки политики в регионе. Под влиянием новых военных успехов талибов, которые в августе 1998 г. взяли под контроль населенные узбеками провинции Афганистана и вышли к афгано-узбекской границе, и возрастающей активности в регионе радикальных исламских организаций во внешней политике стран Центральной Азии обозначилась неблагоприятная для Вашингтона тенденция к углублению военно-политического сотрудничества с Россией и Китаем как государствами, непосредственно заинтересованными в поддержании стабильности и безопасности в Центрально-азиатском регионе. В марте 2002 г. была подписана Декларация о стратегическом партнерстве между Соединенными Штатами и Узбекистаном. Это событие не только подтвердило правоту З. Бжезинского, прогнозировавшего установление геополитического плюрализма в heartland («хартленд», центр Евразии) 83 , но и свидетельствовало о ключевой роли постсоветского Узбекистана в центральноазиатской политике Вашингтона. В подписанном документе оговариваются, как обязательства Ташкента осуществлять демократические и рыночные реформы, так и обязательства США оказывать содействие в этом процессе. Отношения стратегического партнерства между Узбекистаном и Россией определены Договором о стратегическом партнерстве, подписанном 82 Выступление Т. Фрэнкса на слушаниях в комитете по вооруженным силам Палаты представителей Конгресса США 28 марта 2001 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.house.org, свободный. 83 Бжезинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. М., 1999. С. 84. 62 в ходе визита президента РФ Владимира Путина в Ташкент в июне 2004 года 84 . Этот договор заметно отличается от Декларации о стратегическом партнерстве между Узбекистаном и США. Она представляет собой системный и всеобъемлющий документ и имеет скорее договорный характер, в то время как российско-узбекский документ, наоборот, - декларативный. Наконец, в нем не зафиксирована проблема демократизации как составной части стратегического партнерства. Если стратегическое партнерство Узбекистана с Соединенными Штатами выразилось, в частности, в размещении американского контингента на авиабазе «Ханабад», то узбекско-российское стратегическое партнерство проявилось, например, во вступлении РФ в Организацию центральноазиатского сотрудничества (ОЦАС), слившуюся в 2005 г. с Евразийским экономическим сообществом (ЕврАзЭС). 84 Внешнеполитический курс Узбекистана [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mfa.uz/modules.php?op=modload&name=Sections&file=index&req=viewarticle&artid=13&page=1, свободный. 63 Заключение. Исходя из предшествующего изложения, переходим к основным выводам. Во-первых, в начале 1990-х годов Афганистан находился в государственном, экономическом и социальном кризисе, что привело к анархии на территории. Рост криминальной обстановки и недовольство населения властью моджахедов привели к поиску поддержки и защиты и смогло её получить у талибов. Талибан предлагал условия, основанные на введении полного порядка в соответствии с шариатом, однако экономическая и другие сферы жизни остались в том же состоянии, что и при моджахедах. Во-вторых, Талибан был создан с помощью внешних акторов и на протяжении своей истории позиционировал себя как международная организация, вовлекая в свои ряды международных террористов и поддерживая радикальные движения, такие как чеченские боевики. Талибан был сформирован в Пакистане, а основную часть его членов составляли афганские беженцы пуштуны и их пакистанские соплеменники. После захвата Кабула, столицы Афганистана, 24 сентября 1996 года, талибы начали устанавливать и укреплять свою власть в стране. Мулла Саид Омар Ахундзада объявил себя верховным правителем и носил титул "Амир аль-муминин" (повелитель верующих). Мулла Омар контролировал все сферы военной, религиозной и политической власти. Официально страна получила название Исламский Эмират Афганистан. Все высшие посты в Исламском Эмирате Афганистан занимались исключительно религиозными деятелями, что указывало на теократическую структуру государства. Для укрепления своей власти и осуществления планов по исламизации общественной жизни, руководство талибов нуждалось в мощных религиозно- 64 пропагандистских институтах и органах подавления. Они возродили "Совет улемов", который официально стал известен как "Всеобщий Совет улемов и духовенства", и поручили ему "разъяснение населению целей и задач правительства Исламского Эмирата и направление мусульман на путь истины". После того, как талибы пришли к власти, в стране был введен строгий политический режим, ориентированный на построение исламского государства. Эта идея была центральной и находила отражение как во внешней, так и во внутренней политике талибов. Социокультурная сфера в Афганистане претерпела значительные изменения. Талибы закрыли все школы для девочек, а женщины были лишены свободы передвижения, даже для совершения покупок. Талибан запретил различные формы развлечений, включая музыку, телевидение, видео, карты, воздушные змеи и большинство игр и спортивных соревнований. Также были запрещены зрелищные представления и вакцинация от инфекционных заболеваний. Введен был строгий дресс-код, особенно для женщин. Талибы наложили множество ограничений на женщин, включая запрет на вождение автомобиля, выход на улицу без паранджи, ношение обуви на высоком каблуке, короткие стрижки, использование косметики и трудоустройство, за редким исключением. В образовательной сфере был запрет на изучение английского языка, разрешалось общаться только на дари и пушту. Доступ к интернету и телевидению был запрещен, а владение телевизорами и видеомагнитофонами дома также было недопустимо. Запрет был наложен на содержание птиц в клетках. Представителям других религий требовалось носить специальные опознавательные знаки на одежде. Например, индуисты и представители 65 других религиозных меньшинств должны были иметь желтую повязку на рукаве, когда находились на улицах. Талибы запретили операторам мобильной связи работать в некоторых провинциях. В настоящее время операторам сотовой связи запрещено работать в вечернее и ночное время, чтобы предотвратить скрытные перемещения. Фотографирование и видеосъемка были запрещены. Пение было разрешено только религиозным песням, а музыка должна была быть исключительно религиозной. Игра в шахматы также была запрещена. Талибы запретили проведение христианской деятельности на территории Исламского Эмирата Афганистан. За распространение христианства предусматривалась смертная казнь. Была введена система публичных наказаний, включая публичные казни. Изначально Соединенные Штаты приветствовали появление талибов как нового военно-политического субъекта, в надежде, что они помешают России и Ирану укрепить свое влияние в Афганистане. Однако талибы не оправдали ожидания США и не ликвидировали лагери подготовки боевиков, вызывая недовольство. Теракты 11 сентября 2001 года стали поворотным моментом, в результате чего Соединенные Штаты вторглись в Афганистан и свергли правительство талибов. Современная ситуация в Афганистане является очень неоднозначной, и в ближайшее время она может усложниться. Вывод западного военного контингента из Афганистана и вообще ослабление западного влияния в этой стране может привести к тому, что странам ШОС придется более оперативно реагировать на изменение ситуации. Для самой афганской официальной власти актуальным остается вопрос получения оперативной помощи уже сейчас: речь идет как о финансовой помощи, так и о поддержке на мировой арене. За прошедшие годы 66 сформировалась глубокая зависимость Афганистана от внешнего финансирования и от внешнего влияния в целом. При этом у самих афганских властей есть значительный опыт антикризисного управления, а также наработанная сеть неформальных контактов и управления в стране. Для стран Центральной Азии актуальным остается выработка единой позиции по решению афганской проблемы, а также поиск приемлемого формата ее реализации, который бы позволил учитывать интересы всех вовлеченных сторон. 67 Список использованной литературы и электронных ресурсов. 1. Barfield, Thomas. Afghanistan: A Cultural and Political History / Thomas Barfield. – New Jersey: Princeton University Press, 2010. – 408 p. 2. Committee for the Promotion of Virtue and the Prevention of Vice (HAIA) / Life in Saudi Arabia [Electronic resourse]. – 2016. – Mode of access: http://life- in-saudiarabia.blogspot.com.by/2014/11/committee-for-promotion-of-virtue- and.html . 3. Gall, Sandy. War against the Taliban / Sandy Gall. – New York: Bloomsbury, 2012. – 400 p. 4. Wahab, Shaista. A Brief History of Afghanistan / Shaista Wahab. – New York.: Infobase Publishing, 2007. – 308 p. 5. Zaeef, Mullah Abdul Salam. My life with the Taliban / Mullah Abdul Salam Zaeef. – London: Hurst, 2011. – 360 p. 6. 11 сентября: теракт или провокация спецслужб / Комсомольская правда [Электронный ресурс]. – 2016. – Режим доступа: http://www.kp.by/daily/26580.7/3595595 . – Дата доступа: 10.01.2017. 7. Бодански, Йозеф. Талибы, международный терроризм и человек, объявивший войну Америке / Йозеф Бодански. – М.: Вече, 2002. – 384 с. 8. Джонс, Сет Дж. Война США в Афганистане. На кладбище империй / Сет Дж. Джонс. – М.: Эксмо, 2013. – 480 с. 9. Коргун, В. Г. Афганистан в начале XXI века / В. Г. Коргун. – М.: Институт изучения Израиля и стран Ближнего Востока, 2004. – 191 с. 68 10. Ляховский, А. А. Гражданин, политик, воин. Памяти Ахмад Шаха Масуда / А. А. Ляховский. – М.: “Гриф и К”, 2007. – 460 с. 11. Ляховский, А. А. Тайны афганской войны / А. А. Ляховский. – М.: Планета, 1991. – 374 . 12. Ляховский, А. А. Трагедия и доблесть Афгана / А. А. Ляховский. – М.: Эксмо, 2009. – 1088 с. 13. Рашид, Ахмед. Талибан. Ислам, нефть и Большая игра в Центральной Азии / Ахмед Рашид. – М.: Библион – Русская книга, 2003. – 368 с. 14. Сикоев, Р. Р. Талибы строят исламский эмират / Р. Р. Сикоев // Информационный центр “Ближний Восток” [Электронный ресурс]. – 1997. – Режим доступа: http://www.middleeast.org.ua/islam/3.htm . – Дата доступа: 07.01.2017. 15. Млечин, Л. М. В поисках утраченного величия. Иран, ядерное оружие и Ближний Восток / Л. М. Млечин. – Спб.: БХВ-Петербург, 2014. 16. Афганский расклад: скелеты в шкафу Талибана // Рубикон геополитики [Электронный ресурс]. – 2014. – Режим доступа: http://cezarium.com/skelety-v-shkafu-talibana . 17. А. А. Сушенцов МАЛЫЕ ВОЙНЫ США Политическая стратегия США в конфликтах в Афганистане и Ираке в 2000–2010-х годах, М. 2014. 18. Обращения Американского Президента Дж. Буша-мл. Конгрессу после событий 11 сентября. 19. Bumiller E. President Rejects Off с er by Taliban for Negotiations // New Your Times. 2001. October 15. 20. BBC News Interview with Dick Cheney. 2001. November 15. URL: http:// georgewbush-whitehouse.archives.gov/vicepresident/news-speeches/speeches/ vp20011115.html ( дата обращения : 23.06.13). 21. Burns J. Afghan Region’s Politics Snarl U.S. War Plan // New York Times. 2001. October 12. 69 22. Remarks by the President and President Musharraf of Pakistan in Press Availability. Office of the Press Secretary. November 10, 2001. URL: http://georgewbush154155whitehouse.archive.gov/news/releases/2001/11/2001 1110-6.html ( дата обращения : 23.03.13). 23. Cornwell R. West Tries to Put Brave Face on Kabul’s Capture // The Independent. 2001. November 14 24. Рахимов К.Х. Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) как международная межправительственная организация // Евразийский юридический журнал. 2018. № 2, стр 47. 25. Gerleman D., Stevens J., Hildreth S. Operation Enduring Freedom: Foreign Pledges of Military & Intelligence Support, Congressional Research Service, October 17, 2001. URL : http :// fpc . state . gov / documents / organization /6207. pdf 26. Шилина М.Г. Шанхайская организация сотрудничества как формат политического и экономического взаимодействия государств: реалии и перспективы // Бизнес. Общество. Власть. 2014. № 21, стр. 55. 27. ВКЛАД ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ШОС ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ АФГАНСКОГО КРИЗИСА: ДО И ПОСЛЕ ВЫВОДА ВОЕННОГО КОНТИНГЕНТА НАТО – тема научной статьи по политологическим наукам читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка (cyberleninka.ru) . 28. Алимов Р.К. Шанхайская организация сотрудничества и Большая Евразия // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2018. № 13, стр 30. 29. Морозов Ю.В., Сафронова Е.И. Значение гуманитарного сотрудничества России и Китая с центрально-азиатскими партнерами в рамках Шанхайской организации сотрудничества // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2014, стр 41. 30. Чеклина Т.Н. Перспективы сотрудничества стран Шанхайской организации сотрудничества в рамках проекта «Экономический пояс на 70 Великом шелковом пути» // Российский внешнеэкономический вестник. 2015. № 2.стр. 105. 31. Шилина М.Г. Шанхайская организация сотрудничества как формат политического и экономического взаимодействия государств: реалии и перспективы // Бизнес. Общество. Власть. 2014. № 2, стр 44. 32. Алимов Р.К. Шанхайская организация сотрудничества и Большая Евразия // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2018. № 13, стр 89. 33. Алимов Р.К. Шанхайская организация сотрудничества и Большая Евразия // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2018. № 13, стр. 90. 34. Шилина М.Г. Шанхайская организация сотрудничества как формат политического и экономического взаимодействия государств: реалии и перспективы // Бизнес. Общество. Власть. 2014. № 21, стр. 45. 35. Давыдов А.Д. Режим талибов в Афганистане: жесткая исламизация // Афганистан: война и проблемы мира. М., 1998, с. 191. 36. Карпачева О.В. История движения «Талибан» в системе международных отношений // Вестник РУДН. Серия Международные отношения, 2003. №1(3). С. 92-103. 37. Поляков К.И. Исламский экстремизм в Центральной Азии. – М.: Институт востоковедения, 2014. – 136 с 38. TrendEconomy: «Экспорт, импорт Афганистана и стран СНГ» (10.12.2021). Режим доступа: https://trendeconomy.ru/data/h2/Afghanistan/TOTAL 39. posledstviya-dlya-stran-sng-prihoda-k-vlasti-dvizheniya-taliban-v- afganistane.pdf 40. Троицкий Е.Ф. Политика США в Центральной Азии (1992 - 2004 гг.). Томск , 2005. С . 72. 41. Central Asian Security: The New International Context / Ed. by R. Allison, L. Jonson. L.; Wash., 2001. Р . 233. 71 42. NATO after Enlargement: New Challenges, New Missions, New Forces / Ed. by S. Blank. Carlisle Barracks, 1998. P. 172. 43. Central Asian Security: The New International Context / Ed. by R. Allison, L. Jonson. L.; Wash., 2001. Р. 231 - 232. 44. Троицкий Е.Ф. Политика США в Центральной Азии (1992 - 2004 гг.). Томск, 2005. С. 75. 45. Трофименко Г.А. Центрально-азиатский регион: политика США и проблемы нефтегазового экспорта // США: экономика, политика, идеология. 1998. № 11. С. 35. 46. Токаев К.К. Под стягом независимости: Очерки о внешней политике Казахстана. Алматы, 1997. С. 392. 47. Сборник материалов международного семинара по обстановке в Центральной Азии и ШОС / Под ред. Юй Синьтяня и Чжао Хуашэна. Шанхай, 2003. С. 78. 48. Приоритеты казахстанской дипломатии на рубеже веков. М., 2000. С. 10. 49. Малашенко А. Зачем Америке Центральная Азия? // Время новостей. 2002. 21 января. С. 1. 50. Наринский М.М., Мальгин А.В. Проблемы развития Содружества независимых государств на современном этапе // Вестник РАМИ. 2001. № 2. С. 37. 51. Выступление Т. Фрэнкса на слушаниях в комитете по вооруженным силам Палаты представителей Конгресса США 28 марта 2001 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.house.org, свободный. 52. Бжезинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. М., 1999. С. 84. 53. Внешнеполитический курс Узбекистана [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mfa.uz/modules.php? op=modload&name=Sections&file=index&req=viewarticle&artid=13&page=1, свободный. 72 73

Талибан и вопрос мира в политике центральноазиатских государств

Купить